（国家主席令第38号） 第一章 总则 第一条 为了发展教育事业，提高全民族的素质，促进社会主义物质文明和精神文明建设，根据宪法，制定本法。 第二条 在中华人民共和国境内的各级各类教育，适用本法。 第三条 国家坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想和建设有中国特色社会主义理论为指导，遵循宪法确定的基本原则，发展社会主义的教育事业。 第四条 教育是社会主义现代化建设的基础，国家保障教育事业优先发展。全社会应当关心和支持教育事业的发展。全社会应当尊重教师。 第五条 教育必须为社会主义现代化建设服务，必须与生产劳动相结合，培养德、智、体等方面全面发展的社会主义事业的建设者和接班人。 第六条 国家在受教育者中进行爱国主义、集体主义、社会主义的教育，进行理想、道德、纪律、法制、国防和民族团结的教育。 第七条 教育应当继承和弘扬中华民族优秀的历史文化传统，吸收人类文明发展的一切优秀成果。 第八条 教育活动必须符合国家和社会公共利益。国家实行教育与宗教相分离。任何组织和个人不得利用宗教进行妨碍国家教育制度的活动。 第九条 中华人民共和国公民有受教育的权利和义务。公民不分民族、种族、性别、职业、财产状况、宗教信仰等，依法享有平等的受教育机会。 第十条 国家根据各少数民族的特点和需要，帮助各少数民族地区发展教育事业。国家扶持边远贫困地区发展教育事业。国家扶持和发展残疾人教育事业。 第十一条 国家适应社会主义市场经济发展和社会进步的需要，推进教育改革，促进各级各类教育协调发展，建立和完善终身教育体系。 国家支持、鼓励和组织教育科学研究，推广教育科学研究成果，促进教育质量提高。 第十二条 汉语言文字为学校及其他教育机构的基本教学语言文字。少数民族学生为主的学校及其他教育机构，可以使用本民族或者当地民族通用的语言文字进行教学。 学校及其他教育机构进行教学，应当推广使用全国通用的普通话和规范字。 第十三条 国家对发展教育事业做出突出贡献的组织和个人，给予奖励。 第十四条 国务院和地方各级人民政府根据分级管理、分工负责的原则，领导和管理教育工作。中等及中等以下教育在国务院领导下，由地方人民政府管理。高等教育由国务院和省、自治区、直辖市人民政府管理。 第十五条 国务院教育行政部门主管全国教育工作，统筹规划、协调管理全国的教育事业。 县级以上地方各级人民政府教育行政部门主管本行政区域内的教育工作。 县级以上各级人民政府其他有关部门在各自的职责范围内，负责有关的教育工作。 第十六条 国务院和县级以上地方各级人民政府应当向本级人民代表大会或者其常务委员会报告教育工作和教育经费预算、决算情况，接受监督。 第二章 教育基本制度 第十七条 国家实行学前教育、初等教育、中等教育、高等教育的学校教育制度。 国家建立科学的学制系统。学制系统内的学校和其他教育机构的设置、教育形式、修业年限、招生对象、培养目标等，由国务院或者由国务院授权教育行政部门规定。 第十八条 国家实行九年制义务教育制度。 各级人民政府采取各种措施保障适龄儿童、少年就学。适龄儿童、少年的父母或者其他监护人以及有关社会组织和个人有义务使适龄儿童、少年接受并完成规定年限的义务教育。 第十九条 国家实行职业教育制度和成人教育制度。 各级人民政府、有关行政部门以及企业事业组织应当采取措施，发展并保障公民接受职业学校教育或者各种形式的职业培训。 国家鼓励发展多种形式的成人教育，使公民接受适当形式的政治、经济、文化、科学、技术、业务教育和终身教育。 第二十条 国家实行国家教育考试制度。国家教育考试由国务院教育行政部门确定种类，并由国家批准的实施教育考试的机构承办。 第二十一条 国家实行学业证书制度。 经国家批准设立或者认可的学校及其他教育机构按照国家有关规定，颁发学历证书或者其他学业证书。 第二十二条 国家实行学位制度。 学位授予单位依法对达到一定学术水平或者专业技术水平的人员授予相应的学位，颁发学位证书。 第二十三条 各级人民政府、基层群众性自治组织和企业事业组织应当采取各种措施，开展扫除文盲的教育工作。按照国家规定具有接受扫除文盲教育能力的公民，应当接受扫除文盲的教育。 第二十四条 国家实行教育督导制度和学校及其他教育机构教育评估制度。 第三章 学校及其他教育机构 第二十五条 国家制定教育发展规划，并举办学校及其他教育机构。 国家鼓励企业事业组织、社会团体、其他社会组织及公民个人依法举办学校及其他教育机构。任何组织和个人不得以营利为目的举办学校及其他教育机构。 第二十六条 设立学校及其他教育机构，必须具备下列基本条件： （一）有组织机构和章程； （二）有合格的教师； （三）有符合规定标准的教学场所及设施、设备等； （四）有必备的办学资金和稳定的经费来源。 第二十七条 学校及其他教育机构的设立、变更和终止，应当按照国家有关规定办理审核、批准、注册或者备案手续。 第二十八条 学校及其他教育机构行使下列权利： （一）按照章程自主管理； （二）组织实施教育教学活动； （三）招收学生或者其他受教育者； （四）对受教育者进行学籍管理，实施奖励或者处分； （五）对受教育者颁发相应的学业证书； （六）聘任教师及其他职工，实施奖励或者处分； （七）管理、使用本单位的设施和经费； （八）拒绝任何组织和个人对教育教学活动的非法干涉； （九）法律、法规规定的其他权利。 国家保护学校及其他教育机构的合法权益不受侵犯。 第二十九条 学校及其他教育机构应当履行下列义务： （一）遵守法律、法规； （二）贯彻国家的教育方针，执行国家教育教学标准，保证教育教学质量； （三）维护受教育者、教师及其他职工的合法权益； （四）以适当方式为受教育者及其监护人了解受教育者的学业成绩及其他有关情况提供便利； （五）遵照国家有关规定收取费用并公开收费项目； （六）依法接受监督。 第三十条 学校及其他教育机构的举办者按照国家有关规定，确定其所举办的学校或者其他教育机构的管理体制。 学校及其他教育机构的校长或者主要行政负责人必须由具有中华人民共和国国籍、在中国境内定居、并具备国家规定任职条件的公民担任，其任免按照国家有关规定办理。学校的教学及其他行政管理，由校长负责。 学校及其他教育机构应当按照国家有关规定，通过以教师为主体的教职工代表大会等组织形式，保障教职工参与民主管理和监督。 第三十一条 学校及其他教育机构具备法人条件的，自批准设立或者登记注册之日起取得法人资格。 学校及其他教育机构在民事活动中依法享有民事权利，承担民事责任。 学校及其他教育机构中的国有资产属于国家所有。 学校及其他教育机构兴办的校办产业独立承担民事责任。 第四章 教师和其他教育工作者 第三十二条 教师享有法律规定的权利，履行法律规定的义务，忠诚于人民的教育事业。 第三十三条 国家保护教师的合法权益，改善教师的工作条件和生活条件，提高教师的社会地位。教师的工资报酬、福利待遇，依照法律、法规的规定办理。 第三十四条 国家实行教师资格、职务、聘任制度，通过考核、奖励、培养和培训，提高教师素质，加强教师队伍建设。 第三十五条 学校及其他教育机构中的管理人员，实行教育职员制度。 学校及其他教育机构中的教学辅助人员和其他专业技术人员，实行专业技术职务聘任制度。 第五章 受教育者 第三十六条 受教育者在入学、升学、就业等方面依法享有平等权利。 学校和有关行政部门应当按照国家有关规定，保障女子在入学、升学、就业、授予学位、派出留学等方面享有同男子平等的权利。 第三十七条 国家、社会对符合入学条件、家庭经济困难的儿童、少年、青年，提供各种形式的资助。 第三十八条 国家、社会、学校及其他教育机构应当根据残疾人身心特性和需要实施教育，并为其提供帮助和便利。 第三十九条 国家、社会、家庭、学校及其他教育机构应当为有违法犯罪行为的未成年人接受教育创造条件。 第四十条 从业人员有依法接受职业培训和继续教育的权利和义务。 国家机关、企业事业组织和其他社会组织，应当为本单位职工的学习和培训提供条件和便利。 第四十一条 国家鼓励学校及其他教育机构、社会组织采取措施，为公民接受终身教育创造条件。 第四十二条 受教育者享有下列权利： （一）参加教育教学计划安排的各种活动，使用教育教学设施、设备、图书资料； （二）按照国家有关规定获得奖学金、贷学金、助学金； （三）在学业成绩和品行上获得公正评价，完成规定的学业后获得相应的学业证书、学位证书； （四）对学校给予的处分不服向有关部门提出申诉，对学校、教师侵犯其人身权、财产权等合法权益，提出申诉或者依法提起诉讼； （五）法律、法规规定的其他权利。 第四十三条 受教育者应当履行下列义务： （一）遵守法律、法规； （二）遵守学生行为规范，尊敬师长，养成良好的思想品德和行为习惯； （三）努力学习，完成规定的学习任务； （四）遵守所在学校或者其他教育机构的管理制度。 第四十四条 教育、体育、卫生行政部门和学校及其他教育机构应当完善体育、卫生保健设施，保护学生的身心健康。 第六章 教育与社会 第四十五条 国家机关、军队、企业事业组织、社会团体及其他社会组织和个人，应当依法为儿童、少年、青年学生的身心健康成长创造良好的社会环境。 第四十六条 国家鼓励企业事业组织、社会团体及其他社会组织同高等学校、中等职业学校在教学、科研、技术开发和推广等方面进行多种形式的合作。 企业事业组织、社会团体及其他社会组织和个人，可以通过适当形式，支持学校的建设，参与学校管理。 第四十七条 国家机关、军队、企业事业组织及其他社会组织应当为学校组织的学生实习、社会实践活动提供帮助和便利。 第四十八条 学校及其他教育机构在不影响正常教育教学活动的前提下，应当积极参加当地的社会公益活动。 第四十九条 未成年人的父母或者其他监护人应当为其未成年子女或者其他被监护人受教育提供必要条件。 未成年人的父母或者其他监护人应当配合学校及其他教育机构，对其未成年子女或者其他被监护人进行教育。学校、教师可以对学生家长提供家庭教育指导。 第五十条 图书馆、博物馆、科技馆、文化馆、美术馆、体育馆（场）等社会公共文化体育设施，以及历史文化古迹和革命纪念馆（地），应当对教师、学生实行优待，为受教育者接受教育提供便利。 广播、电视台（站）应当开设教育节目，促进受教育者思想品德、文化和科学技术素质的提高。 第五十一条 国家、社会建立和发展对未成年人进行校外教育的设施。 学校及其他教育机构应当同基层群众性自治组织、企业事业组织、社会团体相互配合，加强对未成年人的校外教育工作。 第五十二条 国家鼓励社会团体、社会文化机构及其他社会组织和个人开展有益于受教育者身心健康的社会文化教育活动。 第七章 教育投入与条件保障 第五十三条 国家建立以财政拨款为主、其他多种渠道筹措教育经费为辅的体制，逐步增加对教育的投入，保证国家举办的学校教育经费的稳定来源。 企业事业组织、社会团体及其他社会组织和个人依法举办的学校及其他教育机构，办学经费由举办者负责筹措，各级人民政府可以给予适当支持。 第五十四条 国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例应当随着国民经济的发展和财政收入的增长逐步提高。具体比例和实施步骤由国务院规定。 全国各级财政支出总额中教育经费所占比例应当随着国民经济的发展逐步提高。 第五十五条 各级人民政府的教育经费支出，按照事权和财权相统一的原则，在财政预算中单独列项。 各级人民政府教育财政拨款的增长应当高于财政经常性收入的增长，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长。 第五十六条 国务院及县级以上地方各级人民政府应当设立教育专项资金，重点扶持边远贫困地区、少数民族地区实施义务教育。 第五十七条 税务机关依法足额征收教育费附加，由教育行政部门统筹管理，主要用于实施义务教育。 省、自治区、直辖市人民政府根据国务院的有关规定，可以决定开征用于教育的地方附加费，专款专用。 农村乡统筹中的教育费附加，由乡人民政府组织收取，由县级人民政府教育行政部门代为管理或者由乡人民政府管理，用于本乡范围内乡、村两级教育事业。农村教育费附加在乡统筹中所占具体比例和具体管理办法，由省、自治区、直辖市人民政府规定。 第五十八条 国家采取优惠措施，鼓励和扶持学校在不影响正常教育教学的前提下开展勤工俭学和社会服务，兴办校办产业。 第五十九条 经县级人民政府批准，乡、民族乡、 镇的人民政府根据自愿、量力的原则，可以在本行政区域内集资办学，用于实施义务教育学校的危房改造和修缮、新建校舍，不得挪作他用。 第六十条 国家鼓励境内、境外社会组织和个人捐资助学。 第六十一条 国家财政性教育经费、社会组织和个人对教育的捐赠，必须用于教育，不得挪用、克扣。 第六十二条 国家鼓励运用金融、信贷手段，支持教育事业的发展。 第六十三条 各级人民政府及其教育行政部门应当加强对学校及其他教育机构教育经费的监督管理，提高教育投资效益。 第六十四条 地方各级人民政府及其有关行政部门必须把学校的基本建设纳入城乡建设规划，统筹安排学校的基本建设用地及所需物资，按照国家有关规定实行优先、优惠政策。 第六十五条 各级人民政府对教科书及教学用图书资料的出版发行，对教学仪器、设备的生产和供应，对用于学校教育教学和科学研究的图书资料、教学仪器、设备的进口，按照国家有关规定实行优先、优惠政策。 第六十六条 县级以上人民政府应当发展卫星电视教育和其他现代化教学手段，有关行政部门应当优先安排，给予扶持。 国家鼓励学校及其他教育机构推广运用现代化教学手段。 第八章 教育对外交流与合作 第六十七条 国家鼓励开展教育对外交流与合作。 教育对外交流与合作坚持独立自主、平等互利、相互尊重的原则，不得违反中国法律，不得损害国家主权、安全和社会公共利益。 第六十八条 中国境内公民出国留学、研究、进行学术交流或者任教，依照国家有关规定办理。 第六十九条 中国境外个人符合国家规定的条 件并办理有关手续后，可以进入中国境内学校及其他教育机构学习、研究、进行学术交流或者任教，其合法权益受国家保护。 第七十条 中国对境外教育机构颁发的学位证书、学历证书及其他学业证书的承认，依照中华人民共和国缔结或者加入的国际条约办理，或者按照国家有关规定办理。 第九章 法律责任 第七十一条 违反国家有关规定，不按照预算核拨教育经费的，由同级人民政府限期核拨；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。 违反国家财政制度、财务制度，挪用、克扣教育经费的，由上级机关责令限期归还被挪用、克扣的经费，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 第七十二条 结伙斗殴，寻衅滋事，扰乱学校及其他教育机构教育教学秩序或者破坏校舍、场地及其他财产的，由公安机关给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 侵占学校及其他教育机构的校舍、场地及其他财产的，依法承担民事责任。 第七十三条 明知校舍或者教育教学设施有危险，而不采取措施，造成人员伤亡或者重大财产损失的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法追究刑事责任。 第七十四条 违反国家有关规定，向学校或者其他教育机构收取费用的，由政府责令退还所收费用；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。 第七十五条 违反国家有关规定，举办学校或者其他教育机构的，由教育行政部门予以撤销；有违法所得的，没收违法所得；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。 第七十六条 违反国家有关规定招收学员的，由教育行政部门责令退回招收的学员，退还所收费用；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。 第七十七条 在招收学生工作中徇私舞弊的，由教育行政部门责令退回招收的人员；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 第七十八条 学校及其他教育机构违反国家有关规定向受教育者收取费用的，由教育行政部门责令退还所收费用；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。 第七十九条 在国家教育考试中作弊的，由教育行政部门宣布考试无效，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。 非法举办国家教育考试的，由教育行政部门宣布考试无效；有违法所得的，没收违法所得；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。 第八十条 违反本法规定，颁发学位证书、学历证书或者其他学业证书的，由教育行政部门宣布证书无效，责令收回或者予以没收；有违法所得的，没收违法所得；情节严重的，取消其颁发证书的资格。 第八十一条 违反本法规定，侵犯教师、受教育者、学校或者其他教育机构的合法权益，造成损失、损害的，应当依法承担民事责任。 第十章 附 则 第八十二条 军事学校教育由中央军事委员会根据本法的原则规定。宗教学校教育由国务院另行规定。 第八十三条 境外的组织和个人在中国境内办学和合作办学的办法，由国务院规定。 第八十四条 本法自１９９５年９月１日起施行。

第一章 总 则 第一条 为全面贯彻国家教育方针，大力推进素质教育与教育现代化工程，全面提高教育教学质量和办学效益，促进学校持续、稳定、健康发展，创建现代化新型学校、国家名校乃至世界名校，依据《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国教师法》、《中华人民共和国义务教育法》及有关法律、法规、规章，制定本章程。 第二条 学校是一所公立省级实验小学，学制六年，并附设幼儿园。 第三条 学校以“树立爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义的崇高志向，养成尚民主、守纪律、尊师长、勤学习的优良行为习惯。”为校训，以“团结、活泼、求实、创新”为校风，以“勤奋、扎实、好问、向上”为学风，以“工作要求切实，工作作风朴实，工作效果扎实。教学目的切实，教学方法朴实，教学效果扎实”为教风。 第四条 每年的11月27 日为学校成立纪念日。 第二章 组织机构 第五条 学校由苏州市教育局主管，按编制设置校长、副校长、主任、教师与其他人员。学校设办公室、教导处、教科室、总务处、教师培训中心、幼儿园。各处室设主任、副主任若干名，在校长的领导下履行规定的职责。 第六条 校长是学校行政负责人，校长应具备国家规定的任职资格，由上级领导机关依照干部管理权限任免。副校长及学校中层干部由学校党支部和校长提名，按照有关规定的权限和程序任免。 第七条 学校实行校长负责制，岗位责任制，教师聘任制，结构工资制。 第八条 校长要加强教育政策法规、教育理论的学习，加强自身修养、提高管理水平，依法对学校实施管理。校长的主要职责是： （一） 全面贯彻国家的教育方针、政策、法规、端正办学思想，坚持社会主义办学方向，面向全体学生，把他们培养成为新世纪的“四有新人”。 （二） 自觉接受上级主管部门的领导、指导和监督。 （三） 认真组织开展教育教学工作、德育工作、教科研工作、体育卫生工作、安全保卫工作、总务后勤工作。按照教育规律办学，实施素质教育。 （四） 加强师资队伍建设与管理，认真组织教职工学习政治和钻研业务，学习教育教学理论，建设一支讲奉献、善教学、能科研的教师队伍。 （五） 充分发扬民主，重视教职工代表大会在学校管理中的作用。注意发挥广大教职工的主动性、积极性和创造性。自觉接受教职工代表大会的监督。 （六） 充分发挥领导群体的智慧、力量和整体功能，同心协力、合作互补。 （七） 采取有效措施，防止安全事故的发生，保证全校师生的人身安全。 （八） 廉洁勤政，以身作则，为人师表，团结协作，开拓进取。 （九） 按照市教育局有关招生规定，保证施教区内适龄儿童全部入学。在完成招生计划的前提下，可履行自主招生权。 （十） 校长对学校重大事务有最后决定权，有人事任免权，有对教职工的聘任权。 第九条 学校党组织是学校的政治核心，起监督和保证作用，学校党组织在学校的主要任务是： （一） 学习宣传和执行党的路线、方针、政策、保证监督上级党组织和教育行政部门的决策在学校贯彻。 （二） 坚持党管理干部的原则，依照干部管理权限，负责干部的选拔、教育、培养、考核和监督。 （三） 参与学校的发展规划、重大改革措施、师资队伍建设、基层建设、经费管理及学校工作计划和教职工切身利益等重大问题的决策，支持和帮助校长开展工作，保证监督学校行政全面完成教育教学任务。 （四） 领导学校的思想政治工作和德育工作。领导学校的工会、共青团、少先队等群众组织和学校教代会。 （五） 加强党组织的思想、组织、作风建设，充分发挥党组织的政治核心作用、战斗堡垒作用和先锋模范作用，从严治党。加强党风廉政工作。 （六） 做好统一战线工作，做好离退休干部工作，发挥他们的积极作用。 第十条 教职工代表大会制度行使的职权 （一） 听取校长的工作报告，讨论审议学校的办学思想、发展规划、改革方案、财务预决算等重大问题，提出建议。 （二） 根据市教育局的统一部署，评议学校的领导干部、建议校长或上级部门，对教职工予以记功、晋级或处分、免职。 （三） 审议学校制定的各项制度、条例与方案。 第十一条 学校接受上级教育行政部门的评估、检查、审计与监督。接受物价、审计、监察部门的检查监督。接受社会、家长的舆论监督、定期听取他们的意见。 第三章 教育教学管理 第十二条 学校依据《小学管理规程》，进行学校教育教学管理活动。 学校的主要工作是教育教学工作，其他各项工作均应有利于教育教学工作的开展为原则。学校按照国家教育行政部门发布的课程计划或实验课题所需的课程计划、教学大纲进行教学工作 。 第十三条 学校把德育教育工作放在首位并渗透到各个学科、各项工作。强化教职工的德育教育意识，建立健全德育教育机构及工作网络，做到教书育人、管理育人、服务育人。学校的德育工作要有计划、有目标、有措施、有实效。 （一） 加强班级管理与班集体建设，强调发挥小干部作用，做好少先队工作。 （二） 认真贯彻《小学生守则》、《小学生日常行为规范》及《苏州市实验小学学生在校行为要求》（十要十不要）。培养学生良好的日常行为规范。 （三） 建立健全家长委员会，建立学校、家庭、社会“三结合”的教育网络。 第十四条 学校贯彻实施《国旗法》，每周一早晨集中举行规范化升旗仪式，接受爱国主义教育。 第十五 条 学校推广普通话，使用普通话教学，使用规范的汉字。 第十六条 认真抓好教学研究与教育科研工作，积极组织教师参与“一条龙”教研活动和教育科研活动，积极提倡“人人学理论，个个写论文”，用所学理论知识指导课堂教学，切实提高课堂教学质量。 第十七条 认真抓好教学质量的常规管理和教学评估，制定相关考核评估制度，抓好“六认真”的管理。 第十八条 学校改革考试制度，废除百分制，全面实行等级记分，等级分为；优秀、良好、合格、不合格。学校实行素质报告单制度，对学生进行全面评价。 第十九条 学校、教师不得利用寒暑假、节假日整班性补课，不歧视后进生。 第二十条 学校依照体育卫生条例开展学校的体育卫生工作，加强健康教育。积极组织学生开展各种形式的课外活动、社会实践活动，实行具有特色的“七会”制度，进一步促进学生身心健康和素质的全面发展。 第二十一条 加强学籍管理，健全学籍档案，对转学、休学、借读、复学等严格手续。严格执行招生、毕业证书颁发、学生档案管理纪律和制度。 第四章 总务后勤管理 第二十二条 总务处的工作必须树立为教学服务、为教科研服务、为师生服务的观念，制定各项规章制度，严格工作规范，实行服务承若制。廉洁自律、克己奉公。 第二十三条 依据《中小学校财务制度》加强财务管理，坚持节约、规范的原则，量入而出。搞好经费的预算、执行和决算，统筹计划，保证重点，提高经费使用效率。学校依法向上级有关部门提出经费安排计划，申请经费支持。 第二十四条 学校按照上级有关部门规定的收费标准，依法向学生收取费用。 第二十五条 加强食堂管理，严格执行《食品卫生法》认真抓好个人卫生和环境卫生，把好“三关”，杜绝食物中毒事件的发生。 第二十六条 总务处要加强校舍、设备、校产的管理，严防公物流失和浪费。经常进行安全检查，发现问题及时采取措施并向有关部门报告。 第二十七条 进一步健全财务制度，财经人员应严守财经纪律。经费开支实行民主管理，接受政府经济监督部门和上级主管部门的审查和监督。 第二十八条 学校依法开展勤工俭学和社会服务等经济活动。办好经济实体，严格各项管理，提高经济效益。所获利润主要用于改善办学条件和教职工的福利待遇。 第五章 学校环境管理 第二十九条 学校从实际出发，在原有的基础上对校园建设进行整体规划，创设一个具有浓厚文化氛围、洁净文明、健康向上、花园式的育人环境。 第三十条 加强校园管理，配备卫生设施与管理人员，划区分片进行管理。 第三十一条 加强行政值班和教师护导工作，建立健全卫生包干制度和检查评比制度及红领巾值日制度，形成一个学生、职工、教师和领导人员组成的立体管理网络。 第三十二条 创造健康、活泼、向上的校园氛围，经常开展丰富多彩的校园文化活动。 第三十三条 全体教职工要加强道德修养，建立一个和谐、团结向上、文明协调的工作环境。 第三十四条 保持教室、办公室及会议室等场所的卫生、洁净，校内严禁吸游烟。教职工的交通工具要摆放整齐，管理好外来车辆进出校门和停放。 第三十五条 加强学校的安全保卫工作，定期检查防火、防盗、防电、防毒设施，发现问题及时排除隐患，确保学校师生安全无事故。 第三十六条 严禁流动商贩进入学校，任何人不得在校内及校门口以任何形式摆摊设点。学校内及校门左右100米范围内不得设有台球、电子游戏机房、录象厅等影响学校工作的娱乐场所。 第六章 教 师 第三十七条 学校教师享有《教师法》及有关法律法规规定的权利，履行《教师法》及有关法律法规规定的义务。 第三十八条 教师应当为人师表，具有良好的职业道德，敬业爱岗，遵守学校工作纪律和各项规章制度。工作时要衣着整洁，举止文雅，谈吐文明，以身作则。 第三十九条 学校根据实际情况进行定岗聘任，学校与教师及员工签订聘用合同。 第四十条 教师要严格执行岗位规范，自觉做到：认真备课、认真上课、认真布置和批改作业、认真辅导学生、认真考核、认真总结，工作要有计划、有总结。 第四十一条 教师应按《中小学教师道德行为规范》要求自己，做到不讲教育忌语、不体罚和变相体罚学生、不擅自收费、不向学生推销商品、不接受家长的吃请、不参与黄赌毒及封建迷信活动。 第四十二条 学校保护教师的一切合法权益，保障教师享有国家政策所规定的各种待遇。对取得教育教学成果和对学校作出贡献的教师学校予以表彰奖励，对有重大贡献的教师报请上级有关部门予以表彰奖励。 第四十三条 学校执行国家教师资格证制度和教师专业技术职务评定制度，实行评、聘分开，鼓励教师在职进修或接受其他方式的培训。 第四十四条 对违反《中华人民共和国教师法》、《中小学教师职业道德规范》的教师，学校依据《中华人民共和国教师法》结合学校的规章制度进行行政处分，当事人不服可以按有关规定提出申诉。 第七章学 生 第四十五条 依据《小学生管理规程》，学生的培养目标是：初步具有爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义的思想感情，遵守社会公德的意识、集体意识和文明习惯，自我管理、分辨是非的能力。 具有阅读、书写、表达、计算的基本知识和技能；具有初步的观察、思维、动手操作和学习的能力；具有健康的身体和初步的环境适应能力；具有叫广泛的兴趣和健康的爱美情趣。 第四十六条 学校对符合入学条件但家庭经济困难的学生，通过一定的方式给予资助并鼓励学生相互帮助。 第四十七条 学校对学习成绩优秀和对学校作出重大贡献的学生给予表彰与奖励。 第四十八条学生有下列权利 （一） 参与学校的管理，评议学校工作，教师工作。 （二）参加学校组织的各种活动，使用学校的教学设备、图书资料。 （三）接受平等教育，对学校和教师的不公正待遇学生可在校内或向上级教育行政有关部门提出申诉。 （四）在学习成绩和操行评语等第上获得公正评价。完成学业后获得相应的学业证书。 （五）学生享有法律、法规、规章及学校制度所规定的其他权利。 第四十九条 学生有下列义务 （一） 遵守法律、法规和学校的各项规章制度。 （二） 严格遵守《小学生守则》、《小学生日常行为规范》及 《苏州市实验小学学生在校行为要求》（十要十不要）。规范自己的行为，形成良好的思想品德。 （三） 勤学苦练，认真完成规定的学习任务，立志成才。 （四） 维护学校声誉，处处为学校争光。 第八章 附 则 第五十条 本章程经学校教职工代表大会讨论通过后报苏州市教育局批准实施。章程的修改由校长办公会议或校务会议提出草案，经由教职工代表大会三分之二以上的代表同意方可通过，并报市教育局批准。 第五十二条 学校依据本章程，建立健全各项规章制度。 第五十三条 本章程如与法律、法规、规章及上级有关政策相抵触，一律依法律、法规、规章和政策为准。 第五十四条 本章程由校长室办公会议负责解释，自二零零零零年九月一日起施行。

（１９９４年６月２５日江苏省第八届人民代表大会常务委员会第八次会议通过根据１９９７年７月３１日江苏省第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议关于修改《江苏省实施〈中华人民共和国未成年人保护法〉办法》的决定修正） 第一章 总 则 第一条 为保障未成年人的合法权益，促进未成年人在品德、智力、体质等方面全面发展，把未成年人培养成为有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义事业的建设者和接班人，根据《中华人民共和国未成年人保护法》和有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。 第二条 本省区域内的国家机关和武装力量、政党、社会团体、企业事业单位、街道办事处、居（村）民组织、家庭、未成年人的监护人和其他公民都有保护未成年人的责任。 第三条 本办法所称未成年人是指未满十八周岁的公民。 未成年人享有宪法、法律、法规赋予的权利，有权接受抚养和教育，参加正当的文体活动，继承财产和享受应得福利。 未成年人对法律、法规赋予的合法权益有自我保护和请求保护的权利。 未成年人对于侵犯自己合法权益的行为，有依法提出控告和申诉的权利。 第四条 未成年人应当遵纪守法，遵守社会主义道德，接受监护人的监护，接受教育，勤奋学习，增强自我保护的意识和能力。 第五条 省、市、县（市、区）、乡（镇）设立未成年人保护委员会。各级未成年人保护委员会由同级人民政府及有关部门、群众团体的负责人和社会知名人士组成。 未成年人保护委员会由同级人民政府领导，接受上一级未成年人保护委员会的指导。 未成年人保护委员会的日常工作，由同级人民政府确定有关机构办理。 第六条 未成年人保护委员会的职责： （一）宣传有关未成年人保护的法律、法规； （二）监督、检查有关未成年人保护的法律、法规的实施； （三）协调有关部门对未成年人的保护工作； （四）接受对侵犯未成年人合法权益行为的控告和检举，移交并督促有关部门处理； （五）研究、决定未成年人保护工作的重大问题，并向有关部门提出意见和建议； （六）处理其他有关未成年人保护工作的事项。 第七条 居民委员会、村民委员会应当设未成年人保护监督员，接受当地未成年人保护委员会的领导，具体负责本地区的未成年人保护工作。 第八条 各级未成年人保护委员会可以设立未成年人保护基金，用以支持未成年人保护事业，奖励未成年人保护工作成绩显著的单位和个人。 第二章 家庭保护 第九条 父母或者其他监护人是实施家庭保护的责任者，依法履行监护的权利和义务，保护未成年人的人身、财产及其他合法权益。 第十条 父母或者其他监护人有责任为未成年人的健康成长创造良好的家庭环境；应当与学校及社会有关部门配合，接受学校等方面的家庭教育指导，共同做好未成年人的教育和管理工作。 第十一条 父母或者其他监护人应当预防和及时制止未成年人发生下列行为： （一）擅自夜不归宿，离家出走； （二）观看、收听、阅读、传播有害的图书、报刊、音像制品； （三）旷课、逃学、吸烟、酗洒、吸毒、斗殴、赌博、偷窃、卖淫、嫖娼； （四）参加封建迷信活动等。 第十二条 父母或者其他监护人不得有下列行为： （一）歧视、侮辱、体罚、虐待、买卖、遗弃未成年人； （二）拒绝履行监护职责； （三）在没有监护措施的情况下，让未成年人独居； （四）强迫或放任正在接受义务教育的未成年人辍学； （五）教唆、纵容、包庇未成年人违法犯罪。 第十三条 父母或者其他监护人有下列行为之一，并严重危害未成年人身心健康的，未成年人保护委员会或者有关人员可以向法院提出申请，依法另行确定监护人： （一）刑事犯罪行为； （二）严重恶习； （三）严重侵犯未成年人合法权益。 第三章 学校保护 第十四条 学校应当依据国家的教育方针，对未成年学生全面实施德育、智育、体育、美育和劳动技术教育，促进学生素质的全面提高。 学校应当对学生进行法律知识教育，生活、就业指导教育，培养他们的社会适应能力和自我保护能力。 对进入青春期的学生应当正确地进行生理、心理方面的教育和指导。 第十五条 学校应当严格执行国家和省规定的课程计划，保证学生休息、文娱、体育活动的时间，减轻学生过重的课业负担。 第十六条 学校在组织教学和其他活动时间内有保护未成年学生人身安全的职责。对侵犯学生合法权益的行为，学校应当及时制止并向有关部门报告。 第十七条 学校教职员应当严守职业道德，为人师表，教书育人；应当尊重和爱护未成年学生，对品行有缺点的学生，应耐心做好教育转化工作；对学习有困难、家庭教育有缺陷及残疾的学生和孤儿、特困家庭的学生应当给予更多的关心和照顾。 第十八条 学校可以举办家长学校，提高家长对子女的教育培养水平；学校应当建立教师家访等制度，加强同家庭和社会有关方面的联系，共同教育和保护未成年人。 第十九条 学校及教职员不得有下列行为： （一）歧视、侮辱、体罚或者变相体罚未成年学生； （二）随意开除未成年学生或者停止未成年学生上课； （三）将校舍、场地或者设施移作他用，影响学生的正常学习和活动。 第四章 社会保护 第二十条 各级人民政府应当全面统筹未成年人的保护工作，提供必要的经费，并列入财政预算；应当把未成年人教育、科技和文化生活所需要的活动场所和设施，纳入城乡建设规划。 第二十一条 政府各有关部门应当依法履行各自保护未成年人的职责并及时处理有关侵犯未成年人合法权益的行为。 第二十二条 各级共青团、妇联、工会、残联、青联、学联、关心下一代工作委员会等组织要协助各级人民政府，开展经常性的保护工作，维护未成年人的合法权益。 第二十三条 政府鼓励和支持各种社会力量兴办托儿所、幼儿园，发展托幼事业，并努力使办园条件达到规定标准。对幼儿园、托儿所的保教人员，应当采取多种形式进行培训，提高他们的思想和业务素质，促进幼儿体、智、德、美等方面和谐发展。 第二十四条 国家机关、家庭和社会各界应当重视保护女性未成年人，对她们进行适合其特点的教育，提高她们的自我教育和自我保护能力，在入学、招工、劳动报酬等方面不得歧视。 第二十五条 卫生部门、学校应当为未成年人提供必要的卫生保健条件，定期进行体格检查，预防治疗各种常见病、多发病和其他传染性疾病，严防在学校发生集体药物和食物中毒。 第二十六条 纪念馆、烈士陵园及其他由当地未成年人保护委员会认定的、有革命传统教育意义的场所对未成年人开展集体活动免费开放；博物馆、科技馆、影剧院、体育场（馆）等场所实行优惠开放。 第二十七条 各级人民政府鼓励各创作单位和作家、科学家、艺术家及其他公民，创作或者提供有益于未成年人健康成长的作品。 文化、广播电视、新闻出版、公安、工商等部门应当加强对出版物的出版发行、录像放映和文化娱乐经营活动的管理，严禁向未成年人提供淫秽、暴力、凶杀、恐怖及其他由未成年人保护委员会认定的、有害未成年人身心健康的图书、报刊及音像制品。 第二十八条 营业性歌舞厅、夜总会、酒吧及其他由未成年人保护委员会认定的未成年人不宜进入的场所，应当在显著位置设立禁入标志，禁止未成年人进入；营业性电子游戏机室、台球活动室等不得对未成年人开放。 第二十九条 禁止任何组织或者个人的下列行为： （一）侵占、破坏、移用学校、未成年人活动场所的土地、房屋及其他设施； （二）扰乱学校正常的教学秩序； （三）在中小学校校门二百米的半径内设立营业性的电子游戏机、台球室，在校门口设立各种摊点； （四）组织未成年学生参加营利性的演出、礼仪、选美、选佳等活动，专业性的演出团体除外； （五）招收使用未满十六周岁的未成年人； （六）拐卖、侮辱、猥亵未成年人，或者与未成年人发生性行为； （七）指使、诱骗、胁迫、教唆未成年人参与违法犯罪活动； （八）指使、诱骗、胁迫未成年人街头卖艺，或者从事表演残忍、恐怖的节目及其他有害于身心健康的活动。 第三十条 禁止向学生强行推销商品。向学生提供的食品必须确保卫生。 第三十一条 公民有义务劝阻、制止侵害未成年人的违法行为或者未成年人的违法行为。 公民发现流浪、夜不归宿的未成年人，应当及时向当地未成年人保护委员会或者公安部门报告。 第五章 特殊保护 第三十二条 本办法对下列对象实施特殊保护： （一）残疾未成年人； （二）弃儿、孤儿、流浪儿等； （三）轻微违法犯罪的未成年人。 第三十三条 各级人民政府和有关部门应当把残疾未成年人教育纳入义务教育，重视发展特殊教育事业。 市、县（市、区）应当设立特殊教育学校，有条件的乡（镇）可以办特殊教育班，村实施随班就读。市、县（市、区）应当积极开展残疾人中等职业技术教育。 对可以进普通学校学习的残疾未成年人的入学条件应适当放宽，学校不得拒收不妨碍学习的残疾未成年人入学。 第三十四条 任何组织和个人应当尊重残疾未成年人的人格尊严，不得歧视、侮辱、虐待、遗弃残疾未成年人。 严禁利用残疾未成年人进行营利性活动。 第三十五条 对流浪儿或者弃儿，民政部门应当会同其他有关部门负责送交其父母或者其他监护人，暂时无法查明其父母或者其他监护人的，由民政部门设立的儿童福利机构收容抚养。对孤儿，城市由民政部门收养，农村由乡镇政府给予五保抚养。 第三十六条 对有轻微违法犯罪行为，尚不够劳动教养和刑事处罚，不符合工读学校招生条件的未成年人，家庭、学校和其他有关部门应当协同管教。 设区的市可以设立工读学校，依照有关规定招收十二周岁以上不满十七周岁的有轻微违法犯罪行为的未成年人。 工读学校结业的学生升学、就业不受歧视。 第六章 司法保护 第三十七条 各级司法机关应当依法保护未成年人的合法权益不受侵犯，及时处理有关方面的检举、控告、申诉，依法惩处危害未成年人身心健康的违法和犯罪行为。 各级司法机关应当联合社会各界对未成年人违法、犯罪进行综合预防和治理。 第三十八条 公安机关、检察院、法院办理未成年人犯罪的案件，应当照顾未成年人的身心特点，并可以根据需要设立专门机构或指定专人办理。 第三十九条 少年犯管教所应当贯彻“教育改造为主，轻微劳动为辅”的方针，对被劳动教养和劳动改造的未成年人进行道德、法制、文化、劳动和生产技能教育；应当积极采取措施，为他们创造良好的改造环境。 第四十条 对被收容、劳动教养、拘留、逮捕和服刑的未成年人，应当同成年人分别关押和管理。 第四十一条 公安、司法、劳动、教育、工商、税务等部门和乡（镇）人民政府、街道办事处以及社会各界应当共同做好解除收容教养、刑满释放、免予刑事处罚、缓刑的未成年人的落户、复学、就业、务农等安置工作。对其中确实无家可归、无依靠或者病残的，由原籍民政部门配合有关部门和组织给予妥善安置。 第七章 法律责任 第四十二条 对违反本办法的行为，被侵害人或者其监护人有权要求有关部门或者未成年人保护委员会处理，或者依法向人民法院提起诉讼。 第四十三条 凡违反本办法尚不够行政处罚的，由责任人所在单位或者上级主管部门给予批评教育，责令改正；情节严重或者拒不改正的，处以行政警告、记过、记大过；对不能明确责任人所在单位或者上级主管部门的，由当地未成年人保护委员会责成有关部门依法处理。 第四十四条 违反本办法，有下列行为之一的，依照下列规定分别作出处理： （一）违反第十二条第（二）、（三）项的，依照《中华人民共和国民法通则》第十八条处理； （二）违反第十二条第（四）项，第十九条第（一）、（二）、（三）项，第二十九条第（一）、（五）项的，依照《中华人民共和国义务教育法》第十五条、第十六条处理； （三）违反第二十五条，第二十七条，第二十八条，第二十九条第（三）、（四）项，第三十条，第三十四条第二款的，由新闻出版、广播电视、文化、卫生、公安、工商部门分别依照有关法律、法规进行处罚； （四）违反本办法第三十三条第三款、第三十四条第一款的，依照《江苏省实施＜残疾人保障法＞办法＝第四十五条、第四十六条处理。 第四十五条 违反本办法构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚未构成犯罪，应当给予治安处罚的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚。 第四十六条 有关部门对违反本办法的行为，应当从受理之日起三十日内作出处理决定，重大、复杂的案件，可以延长十五天，法律、法规另有规定的除外。处理决定应当通知行为人并告知被害人及其监护人，并向当地未成年人保护委员会备案。 第四十七条 当事人对行政处罚不服的，依照有关法律、法规的规定申请复议或者提起诉讼。逾期不申请复议，不起诉，又不履行的，由作出处罚决定的行政机关向人民法院申请强制执行。 第四十八条 本办法自公布之日起施行。

感悟新思想，落实新行动 ——吴江明珠支部9月主题党日活动 根据中共中央《关于在权当开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的意见》和省委、市委、教育工委的部署要求，吴江明珠支部响应中共苏州市实验小学教育集团委员会的号召，积极开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，把全面贯彻党的教育方针、落实立德树人根本任务贯穿推动新时代学校教育高质量发展全过程，增强人民群众对吴江明珠学校教育的满意度。 在吴江明珠支部9月主题党日活动上，赵洪书记结合学校实际，对开展主题教育，进行了深入动员和活动布置。 赵洪书记强调了本次主题教育活动的“五聚焦五自觉”目标： 一是聚焦解放思想再出发,不断加深对习近平新时代中国特色社会主义思想重大意义、科学体系、丰富内涵的学习理解,着力破除与新时代要求、新发展理念不相适应的思想观念和思维定势,真正在解放思想中统一思想,自觉做到理论学习有收获。 二是聚焦锤炼党性再提升,进一步坚定理想信念,传承红色基因,在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,自觉做到思想政治受洗礼。 三是聚焦三项机制再推进,将其贯穿于使用干部、激励作为、推动工作全过程,引导党员干部勇于直面矛盾、增强斗争精神,把思想和行动统一到中央和省委、市委、教育工委的决策部署上来,自觉做到干事创业敢担当。 四是聚焦转变作风再提效,坚守人民立场,自觉同人民想在一起、干在起,着力解决群众的操心事、烦心事,坚决整治形式主义、官僚主义,自觉做到为民服务解难题。 五是聚焦政治生态再净化,严格规范党内政治生活,教育党员干部自省自警自律，知敬畏、存戒惧、守底线，公私分明，“亲”“情”分开，自觉做到清正廉洁作表率。 赵洪书记指出本次“不忘初心，牢记使命”的主题教育活动： 首先要明确方向。 本次主题教育活动，要全面把握“守初心、担使命,找差距、抓落实”的总要求,坚持抓思想认识到位、抓检视问题到位、抓整改落实到位，以彻底的自我革命精神解决违背初心和使命的各种问题。要深刻认识到开展主题教育是坚持思想建党、理论强党优良传统，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装师生的迫切需要；是践行党的根本宗旨，办好人民满意教育的根本要求；是聚焦学校能力建设，推进学校“双一流”建设上水平的强大动力；是营造风清气正良好政治生态和团结向上办学治校氛围的重要机遇。 其次要抓牢重点。主题教育重在知行合一。结合吴江明珠学校实际，集团党委认为担当作为和执行力的问题是当前应该解决的重点。要做好这项工作，首先要愿意作为，学校内部治理结构要进一步优化，管理的内生动力和执行力要加强，师生员工的忧患意识、创新创造和团结战斗的精神要进一步激发，“双一流”建设亟需上台阶、上水平。其次要能作为，提升作为能力，聚焦在管理理念转变和管理方式手段转变上；健全制度，进一步激励担当作为、激发干事创业活力。此外，不能乱作为，要有底线意识。 最后要着力解决。学校要紧紧围绕为党育人、为国育才，突出党的政治建设，紧扣立德树人的根本任务，聚焦贯彻中央精神、健全全员全过程全方位育人的体制机制、加强思想政治工作和思政课建设等开展学习教育和调查研究，着力整改解决集团党委领导下的校长负责制、基层党组织建设、教师队伍建设、意识形态工作、学生德育工作中存在的突出问题。从而高标准做好学校文化建设和学生教育教学工作，让吴江明珠学校的学生和家长，切实感受到学校带来的获得感、幸福感、安全感。 会上，吴江明珠支部委员沈晓燕同志还上了以“坚定理想信念，加强党性修改——做新时代的教书匠”为主题的党课。沈晓燕同志介绍了《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》的只要内容，还分享了她学习《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》的学习心得。沈晓燕同志指出： 1、作为党员教师要树立坚定的理想信念，政治上保持先进性。 教师的思想政治修养与理论修养，对学生人生道路的选择，科学文化素质的提高，都起着十分重要的导向作用。我们每一位党员教师都要认真学习、贯彻《党章》，坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策，在组织上、思想上、行为上与党中央保持高度一致，做“三个代表”的学习者、宣传者、实践者。 2、教师要爱岗敬业，加强师德修养。 作为党员教师的我们，更应该如此。我们要热爱本职工作，忠于教育事业，关心爱护学生，用正确的思想来引导学生、用高尚的德行来感化学生，用大方的仪表来影响学生。爱岗敬业，甘于奉献，在自己平凡的岗位上兢兢业业，踏踏实实，在自己的岗位上体现出党员的先进性，发挥出先锋模范作用。 当学校需要我们时，我们应该挺身而出，勇挑重担；当个人利益和学校利益发生冲突时，我们应该坚定信念，以大局为重，个人利益服从学校利益；当遇到挫折和困难时，始终以党员教师的标准要求自己，永不退缩，绝不动摇。在大是大非面前，做到旗帜鲜明，立场坚定。 3、教师要做终生学习型教师。 社会在进步，时代在发展，知识的更新速度越来越快，从事“传道、授业、解惑”的我们，也要从“教书匠”的角色中挣脱出来，成为“学习型”、“研究型”的教师，不单纯把教师当成一份职业，而是奋斗终身的事业。 作为一名教师党员，让我们牢记党员的光荣使命吧！让我们时刻把党，把人民群众的利益放在首位，把学校工作、学生放在首位，在平凡的岗位上，发挥先进模范作用，把党性和教师专业行融为一体，让我们一起努力，共同为吴江明珠学校贡献出自己的一份力量。 会后，吴江明珠支部的党员同志们也纷纷发表了自己的思想感悟： 赵洪同志：习近平总书记指出：“每个时代总有属于它自己的问题，只要科学地认识、准确地把握、正确地解决这些问题，就能够把我们的社会不断推向前进。”作为党的教育工作者，我们应该，也必须具备问题意识，在发现问题、解决问题中提升教育的品质。发现问题是前提，但是能不能正确分析问题更见功力。要善于透过现象看本质，明确有效破解问题的主攻方向，带动全局工作，推进学校工作全面发展。我们将坚持问题导向，坚守 “五个三（三品：品质、品位、品牌；三新：思想新、内容新、形式新；三实：实在、实干、实效；三高：起点高、标准高、质量高；三特：特点、特色、特长）”“六个讲（讲诚信、讲包容；讲规则、讲效率；讲奉献、讲爱心）”，以“科学、规范、精细化”的管理模式为抓手，围绕招生工作，狠抓“四个一”（把提高教学质量作为学校第一要务；把安全稳定作为第一责任；把队伍管理作为第一抓手；把初中教学、小幼衔接、双语教学、绅士淑女养成教育等作为第一课题），突出“五个维度”，以打造12年一贯制高品质国际化双语学校为目标，把明珠学校建设成为优美激情的校园，和谐团结的家园，安全幸福的乐园，让“明珠教育”成为闪耀的明珠！ 罗秀华同志：习近平总书记指出：“时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。”人民是我们党的工作的最高裁决者和最终评判者。党的执政水平和执政成效都不是由自己说了算，必须而且只能由人民来评判，最终都要看人民是否真正得到了实惠，人民生活是否真正得到了改善，人民权益是否真正得到了保障。在新时代，我们面临的挑战和问题依然严峻复杂，党面临的“赶考”远未结束。要坚持把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量一切工作得失的根本标准，努力向历史、向人民交出新的更加优异的答卷。作为吴江明珠学校的一名老师，在平时的教学中要以学生为中心，关心学生最关心的、努力走进学生、贴近学生。 王莉同志：党员任何时候都必须不折不扣执行以习近平同志为核心的党中央决策部署，推进任何工作都必须以贯彻习近平同志的重要指示要求为前提，这是每一名新时代共产党员应有的责任担当。要坚决做到党中央、习近平同志提倡的坚决响应，党中央、习近平同志决定的坚定执行，党中央、习近平同志禁止的坚决不做。要发扬斗争精神，勇于同一切错误思想和行为作斗争。幼儿园有很多的规章制度，作为一名党员干部要时刻把自己作为一面镜子，严格遵守制度，言传身教条例。逐步使自己成为一名优秀的教师、合格的党员。 赵倩同志：教师是人类历史上最古老的职业，太阳底下最崇高的职业就是教师。要重视教师队伍建设，关心教师的健康成长，关心教师的待遇地位，倡导全社会尊师重教。一个人一生遇到一个好老师，这是一个人的幸运；一所学校拥有一些好老师，这是这个学校的光荣；一个民族拥有源源不断的好老师，这是这个民族发展的根本依靠、未来依托。作为老师的我，要始终记得，总书记对好老师的标准强调了四句话：一是要有理想信念。这个理想信念指的就是中国特色社会主义向心力。二是要有道德情操。尊师重教，核心是师德师风。没有师德，难以重教，难以尊师。三是要有扎实学识。为学生传授真知、解疑释惑，满足学生学习需求，自己要有真本领。四是要有仁爱之心。教育是最有爱心的事业，没有爱心别当老师，没有爱心别搞教育。为此我要更加脚踏实地努力向前。

教育更温度 人民更实惠 作者： 来源：苏州日报 发布时间：2019年02月25日 教育是国之大计、党之大计。回眸2018年，苏州市教育局坚持聚焦办好人民满意的教育，把立德树人作为检验学校一切工作、评价所有教职员工、衡量教育质量的根本标准，以“更好的教育”让人民群众有更多的“教育获得感”。展望2019年，每一份希望与憧憬，都是斗志昂扬，步伐坚定。“2019年，苏州教育系统将努力让全市学生就读更多好学校，遇到更多好老师，发展更多好素养，享有更多好服务。”苏州市委教育工委书记、教育局局长张曙表示。 聚焦教育民生工程 全面提升教育公共服务供给水平 ——让学生就读更多好学校 教育不仅关乎个体发展，家庭幸福，而且关乎国家强盛，民族复兴。对教育的持续投入，是支撑国家长远发展的基础性、战略性投资，并日益成为评价一个国家、一个地区教育事业是否优先发展的一项重要指标。办一所“好学校”是全市人民的夙愿，苏州教育部门将致力于让学生就读更多好学校。 改善民生，需要坚持科学方法论，真正抓在点子上，抓到关键处。为全面提升教育公共服务供给水平，教育局坚持精准施策、过细工作，坚持教育优先发展，紧扣苏州城市总体规划（2035）教育设施布局专项规划编制任务，健全配套制度，多措并举保障教育用地，推进规划建设高质量；加大学校建设力度，根据常住人口规模、学龄人口变化趋势，进一步优化中小幼学校的设点布局，确保配套校舍园舍同步规划、同步建造、同步交付使用，实现学校布局合理化、规模适度化、条件均衡化和教育优质化，全面形成均衡协调、供给充分的教育新布局。 据了解，2019年，苏州将加大新建改扩建学校力度，计划在全市新建改扩建中小学、幼儿园37所，新增学位4.8万个，不断增加教育资源供给；科学调整普职比例，增加高中阶段招生指标；全面推进中小学集团化办学，推动每个县区都成立名校领先的集团化办学联合体，更多孩子享受名校名师优质教育；加快现代职教体系建设，实践“现代学徒制”“德国双元制”，发展“入学即入职，入职即入学”的校企深度融合发展模式……切实让每一所学校都优质，把一个个摸得着、看得见的真实改变生动写在百姓心中。 聚焦教师优质发展 努力建设新时代高素质教师队伍 ——让学生遇到更多好老师 教师是立教之本、兴教之源。兴国必先强师。只有切实提高教师的政治地位、社会地位、职业地位，才能让广大教师安心从教、舒心施教、热心爱教，在三尺讲台上有幸福感、事业上有成就感、社会上有荣誉感，成为让人羡慕的职业。“让学生遇到更多好老师，推进高素质教师队伍建设，就是要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，抓好培养社会主义建设者和接班人这一根本，定位大局，精准发展，确保立德树人的成效经得起检验。”张曙说，多下功夫,找准教师队伍建设的“痛点”，进行靶向治疗，努力建设一支政治素质过硬、业务能力精湛、育人水平高超的新时代高素质教师队伍。 不登高山，不知天之高也；不临深溪，不知地之厚也。一个人拥有好老师，是一生的幸福；一所学校拥有好老师，是学校的骄傲；一座城市拥有好老师，便充满活力和希望。教育局继续坚持稳中求进工作总基调,深化教师管理体制改革，完善优化教师招考聘制度，加大备案制、年金制等教师招聘管理办法探索力度，持续推进“县管校聘”管理体制改革，加大精准奖励力度，完善教师收入分配激励机制，着力破解教师队伍建设发展瓶颈，让每一位教师都精彩，让每一个孩子都幸福；弘扬高尚师德师风，继续倡导“像叶圣陶那样做老师”，努力探索新时代师德建设的特点和规律，建立师德规范长效机制，引导全体教师争做新时代“四有好教师”，不断增强教师立德树人的责任感和使命感；聚焦教师队伍建设“引进、培养、交流、激励”四大环节，促进教师专业发展，整体推进中小学校长职级制，促进校长专业化建设，完善教师流动机制，推动名优教师交流常态化，促进教师资源配置均衡优化；推进教师评价改革，努力营造教育家成长的环境，着力构筑教育人才高地，使教育人才成为苏州教育现代化最重要的品牌，教育人才优势成为苏州教育现代化最突出的优势。 聚焦深化素质教育 确保每个孩子都掌握个性化技能 ——让学生发展更多好素养 习近平总书记指出,素质教育是教育的核心,教育要注重以人为本、因材施教，注重学用相长、知行合一，着力培养学生的创新精神和实践能力，促进学生德智体美全面发展。实施素质教育，必须遵循教育规律和人才成长规律，努力构建德智体美劳全面培养的教育体系，把立德树人贯穿到教育工作的各领域、各环节，使素质教育具体化，培养全面发展的时代新人。 为政贵在行,服务重在实。苏州教育将持续在务求实效上下功夫，深入推进素质教育，严格规范素质教育相关规则制度，坚持分类指导，注重“留白”教育，办好有利于学生全面发展、全面提升、全面成长的教育，切实为群众办实事,为师生解难事,让群众真正看到变化、真正得到实惠。教育不是简单的一纸成绩，深化素质教育，必须更加关注每一名学生的全面发展。 2019年4月，由教育部主办的第六届全国中小学生艺术展演将在苏州精彩上演，让苏州学子登上全国艺术舞台中心。这场视听盛宴，既是对苏州素质教育的肯定，也是对学生提升自身素养的肯定。同时也将继续深入推进中小学生品格提升工程，推动体育、艺术“2+1”项目，让每个学生在九年义务教育阶段能够掌握两项体育运动技能和一项艺术特长；着力构建课程、文化、活动、协同、管理五位一体育人模式，持续强化家庭教育指导工作，完善家庭教育课程建设体系，成立学科德育名师工作室，让全方位、全天候、全覆盖的家庭教育服务惠及苏城百万家庭，让学生品行更端正、体质更健康、情操更高尚、素养更全面。 聚焦教育高质量发展 让每个孩子都能享有优质教育 ——让学生享有更多好服务 用更好的教育创造更美好的生活，这不仅是一个美好的教育愿景，更是一个响亮的教育号令，也是中国对世界作出的庄严承诺。满足人民群众对优质教育的向往与期盼，苏州市教育工作者使命在肩，任重道远。 学生课业负担过重如何化解？放学后没有人管如何解决？如何防止各种补习班泛滥成灾？从大班额问题到择校难题，从探索集团化办学到破解苏州教育优质均衡发展难题，从提高职业教育质量到深化教育人才改革，教育局面对制约教育事业发展的突出矛盾，迎难而上，深入推进教育综合改革，充分激发教育事业发展活力。 ——推进一场“全市教育大会”。出台一系列政策意见，从教育资源配置优化、义务教育优质均衡、基础教育质量提升、职业教育卓越提升、高等教育创新发展、教师队伍建设和教育便民服务等方面系统谋划、整体推进，对新时代苏州教育发展作一次总部署总动员。 ——编制两个教育规划。编好《苏州教育现代化2035规划》《苏州高等教育发展规划》，实现教育资源布局与城市总体规划相衔接，以优质高教资源提升城市能级。 ——实施好三项市政府实事项目。新建改扩建中小学幼儿园，进一步缓解苏州教育资源结构性短缺问题；实施课后延时服务，提高学校教育教学质量，积极消解义务教育大班额，努力解决双职工家庭接送孩子的“三点半”难题；推动线上教育中心大市覆盖，提供全名师、全学段、全学科、全过程、全免费的优质在线课程资源和答疑服务，让每个学生都能在线上追随名师学习，不断增强人民群众对教育发展的获得感。 ——构建四个教育发展长效机制。构建基层党建长效机制，贯彻好党的教育方针；构建集团化办学长效机制，扩大名校名师辐射范围，整体提升教育质量；构建校外培训机构管理长效机制，推动校外培训走上规范化轨道，维护中小学生课外学习的合法权益；构建学校安全风险防控长效机制，打造学生安心家长放心的校园安防网络，营造快乐健康、优质和谐的教育发展生态，让教育改革发展成果更多更公平地惠及全体苏州人民。 改革不停顿，思想不止步。教育是老百姓最关心的民生工作，关乎每一个家庭的未来。“推动新时代教育改革高质量发展，既要敢为天下先、敢闯敢试，又要积极稳妥、蹄疾步稳，坚持方向不变、道路不偏、力度不减，力求学校成功、教师成长、学生成才。”张曙表示，下一步苏州将持续完善各项制度体系，强化监督、注重质量，进一步促进基础教育优质均衡发展，增强人民群众的教育获得感。

中共苏州市实验小学校教育集团委员会 2019年度党风廉政工作计划 2019年度集团党委党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以加强党的政治建设为统领，把全面从严治党方针和要求落实到党的建设全过程，充分发挥党的纪律在管党治党中的根本性作用，强化责任约束，狠抓任务落实，持之以恒正风肃纪，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，进一步营造风清气正的教育生态。为实小创造新业绩、实现新发展提供坚强的纪律保证，用优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。 一、提高政治站位，压实责任传导 1．深化理论武装。坚持把政治理论武装摆在首位，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，树牢“四个意识”，增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真学习贯彻落实习近平总书记重要讲话精神及中央、省、市关于党风廉政建设的新要求新部署，并作为理论学习中心组和党员干部学习教育的重要内容。精心组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，把党风廉政建设贯穿到学校各项工作之中，并转化为全体党员干部的行动自觉。 2．落实主体责任。以高度的政治责任感，落实好主体责任。集团党委书记履行“第一责任人”责任，对党风廉政建设工作负总责，严格执行履行党风廉政建设主体责任，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要事项亲自督办，管好班子，带好队伍。班子成员认真履行“一岗双责”责任，认真抓好分管领域的党风廉政建设工作，将教育教学工作与党风廉政建设工作同部署、同落实、同检查、同考核。 3．构建责任体系。与各支部签订《落实全面从严治党工作责任书》和《党风廉政建设责任书》，明确工作目标和职责分工，建立健全责任压力传导机制，确保党风廉政建设主体责任制落到实处。明确专人负责对党风廉政建设责任落实情况开展督查。 二、深化纪律教育，培育廉政文化 1．学习党纪党规。通过党课、党日活动、专题辅导等，开展经常性纪律教育，把党章、党规、党纪作为理论学习中心组的必修课，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。组织观看警示教育片，参观警示教育基地，举办反腐倡廉专题讲座等，增强学习活动的感染力、冲击力。教育党员干部立正身、讲原则、守纪律、有规矩、拒腐蚀。 2．坚持警示教育。紧盯元旦春节、五一端午、中秋国庆、教师节等重大节日和重要时间节点，通过下发提醒函、发送廉洁短信等多种形式进一步提醒领导干部廉洁自律，明纪律、敲警钟、划红线。丰富警示教育资源，发挥反面典型警示教育作用，重点案例点名通报，达到处理一人一事、警示教育一片的效果。 3．建设清廉校园。深入推进廉洁文化进校园，营造崇尚清廉的文化氛围。建设校园廉洁文化阵地，发挥好道德讲堂、校园廉洁文化景点、户外宣传设施、校刊网页板报等的教育功能。丰富“廉洁文化进校园”系列活动，组织开展廉洁文学作品、书画作品等的展览、展播、展演活动。宣传身边的正面典型，让党员干部学有榜样、行有示范、赶有目标。 三、强化专项整治，促党风带行风 1．深入推进作风建设。贯彻落实好中央八项规定及《实施细则》精神，巩固拓展作风建设成果。党员领导干部带头遵守作风建设各项制度，及时处理群众来信来访，解决群众合理诉求。把贯彻落实习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设的重要批示精神，与推动全面深化教育改革紧密结合起来，紧盯形式主义、官僚主义的新动向新表现，努力提升机关服务水平。 2．加强重点领域治理。落实“谁主管谁负责”“管业务管行风”的治理工作机制。进一步巩固教育领域人民群众反映强烈突出问题专项治理工作成效，持续开展违反师德师风行为等专项治理。强化财务管理、教育收费、招生考试、工程建设、物品采购、食堂管理等重点领域专项督查，杜绝克扣学生伙食费、套取资金设立小金库、滥用上级补助资金、乱发津补贴、违规公款吃喝旅游、违反招标采购规定、收受礼品贿赂等问题滋生。 3．严格干部任用管理。坚持按程序选拔任用干部，严格把好干部选拔任用的动议、民主推荐、组织考察、讨论决定、任职等各环节。坚持德才兼备、以德为先，重实绩、重能力的用人导向，加强干部廉洁考察，对政治上不合格的“一票否决”，对廉洁上有问题的坚决不用。抓“关键少数”，加强对党员干部的日常教育、管理和监督。 四、完善内控机制，抓好风险防控 1．完善制度建设。不断完善党组织会议议事规则和决策程序，构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系。认真梳理“三重一大”事项，清单内容列入党政联席会议集体决策范围。针对容易滋生腐败的重点领域和权力运行的关键部位，深入查找存在或潜在的廉政风险点，健全风险防控制度，深化源头治理。 2．推进内部防控。全面落实党务、政务、校务公开制度，强化权力运行全过程监督。全面推进依法行政、依法治教、依法治校，切实发挥学校章程的治校功能。加强纪检干部队伍建设，进一步强化党内监督力量。 3．建立长效机制。将廉政风险防控工作纳入党风廉政建设责任制检查考核内容，围绕“党的建设”“党风廉政建设”“教育教学重点工作”，聚焦“领导班子”“中层干部”“党员教师”三支队伍建设，注重考核结果运用，做到用制度管人管事，建立提升党员干部担当作为、干事创业积极性的长效机制。 五、严格问责追责，净化教育生态 1．坚持常态化监督。加强对选人用人、职称评聘、招生考试、教育收费、工程建设、设备采购等重点领域监督，对高风险岗位适时适地实施“贴身”监督，实现对廉政风险的有效监管。对存在执行制度和重大决策不力、纪律建设责任缺失等问题的，真抓真管，严抓严管，确保管党治党政治责任全覆盖。 2．运用好“第一种形态”。深化运用监督执纪“四种形态”，特别是把实践“第一种形态”作为常态化手段运用到“鼓励激励、容错纠错、能上能下”实践中去，综合运用好谈话、函询、组织处理等手段，对苗头性、倾向性问题及时提醒，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，抓早抓小，防微杜渐。 3．持续强化追责问责力度。严格执行问责条例，有报必查，查实必究。对不认真履行主体责任，导致不正之风长期滋长蔓延，或者出现重大腐败问题的，实行责任倒查。自觉把党风廉政建设提升到全面从严治党政治责任的高度，营造学校风清气正的良好政治生态。

2018年党委工作计划 中共苏州市实验小学校教育集团委员会 2018年4月 2018年学校党建工作的指导思想是：全面贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以党的政治建设为统领，深入落实新时代党的建设总要求，坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党，以“不忘初心、牢记使命”主题教育为重点，全面推进落实全面从严治党向纵深发展，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，扎实推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，在强化理论武装、选优配强队伍、夯实党建基础、优化人才结构、提升工作效能等方面聚焦发力，为积极推进学校“十三五”发展提供坚强的思想和组织保证。 一、突出政治建设，提升党员干部思想政治素质 1.坚持把政治建设摆在首位。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和总书记关于加强基层党建重要指示为根本遵循，牢固树立“抓好党建就是最大政绩”意识。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，通过“学习”“培训”“调研”等形式，提高政治站位，坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导，牢固树立全校党员干部“四个意识”“四个自信”，做到“四个服从”，把对党忠诚体现到对党的信仰忠诚、对党的组织忠诚、对党的理论路线方针政策忠诚上来,确保中央、省委、市委、教育工委决策部署不折不扣落实到位。 2.构建“两学一做”常态长效机制。坚持全覆盖、常态化、重创新、求实效，以“三会一课”为基本制度，以党支部为基本单位，推动“两学一做”学习教育融入日常、抓在经常。严肃党内政治生活，把严格党的组织生活制度作为“两学一做”的重要内容和抓手，认真落实党内政治生活准则、党内监督条例、民主生活会规定，严格落实领导干部参加双重组织生活会、民主评议党员、谈心谈话等制度，提高组织生活质量和效果。坚持和完善民主集中制，坚持集体领导制度，坚持科学民主依法决策，做到对党忠诚老实，不当两面派，不做“两面人”。切实用好批评和自我批评这个武器，开展积极健康的思想斗争，完善政治生态监测预警评价机制，营造风清气正的党内政治文化。 3.扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。按照市委教育工委统一部署，精心谋划推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为主导，突出旗帜鲜明讲政治，采取学习原文、重温入党誓词、强化党员仪式教育等方法载体，开展系列活动。结合开展纪念建党97周年和纪念改革开放40周年系列活动，利用苏州教育博物馆、广安邓小平城乡发展学院等资源，开设“红色课堂”，讲好“红色党课”，运用互联网思维，推动现代信息技术与党员干部教育培训融合发展。 4.强化党员干部党性素养。坚持和完善中心组理论学习制度，制定中心组年度学习计划，统筹规划党员教师理论学习安排。完善“党章学习日”制度，把研学新党章作为党性教育的必修课，教育引导党员干部自觉尊崇党章、贯彻党章、维护党章。结合教育教学实践，深入学习《习近平谈治国理政》第一、二卷，通过读原著、学原文、悟原理，不断提高自身政治理论水平和工作素养。 5.巩固拓展重点任务成果。以2018年度党建“书记项目”《打造党徽领航计划 助力学校十三五发展》为抓手，围绕组织建设、队伍建设、阵地建设、制度执行等基本保障落实情况，将党建“书记项目”与学校教育教学中心工作深度融合，做到基层党建常规工作有序开展、“书记项目”着重突破创新，发挥“书记项目”的示范效应和引领作用。进一步培育和创建学校党建工作品牌。 二、强化政治责任，推动全面从严治党向纵深发展 1.压紧压实管党治党责任。全面落实党委书记抓党风廉政建设的政治责任、主体责任和“第一责任人”职责。落实班子成员“一岗双责”，抓好分管范围内党风廉政建设。完善“承诺、述职、考核、激励（问责）”四位一体责任体系，全面抓好党建“联述联评联考”。贯彻落实《2018年度落实全面从严治党工作责任书》，与各党支部、各部门签署党风廉政建设责任书和全面从严治党责任书。把严格的管理监督嵌入工作各个环节，让党员干部习惯在受监督和约束的环境中工作生活，使党员干部感到监督无处不在、约束无时不有。 2.加强意识形态领域管理。牢牢把握学校意识形态工作的领导权、主动权和话语权，把意识形态工作纳入学校党建工作责任制。加强校园思想文化阵地建设，广泛开展社会主义核心价值观主题教育，牢牢把握正确舆论导向，唱响主旋律，传播正能量。加强教师队伍政治思想建设，配齐建强队伍，切实加强“管课堂、管讲座、管网络”的三管工作。强化网络舆论斗争和舆论引导，加强网络信息管控，提升突发事件网络舆情应急处置能力，切实维护网络意识形态安全。 3.切实扎紧制度笼子。认真落实中共苏州市委《全面从严治党三年工作方案（2018—2020年）》和《市委教育工委关于进一步落实全面从严治党主体责任的贯彻意见》精神，坚持“三重一大”集体决策制度，紧盯重点人、重点事、重点岗位、重点环节，对招生入学、基本建设、物资采购、教育收费、评优评先、选人用人、师德师风等重点领域，细致排查学校管理工作廉政风险点，以法治思维和法治方式，推进权力运行程序化和公开透明，防止利益冲突，杜绝以权谋私，预防职务犯罪，堵塞腐败漏洞。坚持用制度管权管事管人，把权力关进制度的笼子，通过完善工作制度、健全工作机制、堵塞工作漏洞、夯实工作基础，建立并实现落实全面从严治党长效机制。 4.健全完善监督机制。纪委（各支部纪检委员）要聚焦管党治党监督主责主业，把自我监督与党内监督、社会监督有机结合起来，正确运用好监督执纪“四种形态”，强化执纪监督问责。进一步强化校务监督，完善校务规范运行机制，持续加大对重点部位、关键岗位廉政风险点的排查力度，进一步完善防控措施，强化权力制约监督。坚持抓早抓小、防微杜渐，对出现苗头性、倾向性问题应及时提醒、督促纠正，对违反纪律规矩的应坚决制止、严肃查处，让失责必问、违纪必究成为常态。 三、狠抓作风建设，营造风清气正政治生态 1.巩固拓展作风建设成果。以更严的标准落实两个责任，以更严的要求管理约束干部，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。驰而不息落实中央“八项规定”、省委“十项规定”、市委“十二项规定”和市委教育工委“六项规定”精神，不折不扣落实《实施细则》精神、省委《具体办法》、市委《实施办法》和接待禁止性规定“四个严禁”相关要求。持续开展重点节日自查自纠工作，最大程度压缩“四风”问题反弹回潮的空间，坚决防止形式主义、官僚主义“十种情况”和享乐主义、奢靡之风隐形变异“五类表现”，不断巩固拓展落实中央八项规定精神成果。坚决反对特权思想、特权现象，使党员干部知敬畏，让人民群众有信心。 2.坚持作风建设常抓长效。贯彻落实中共中央、国务院《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》，进一步明确党风、作风、行风、师德师风建设的目标要求、主要任务和工作措施，深入开展党规党纪和廉政警示教育，深入开展“清廉教育”主题活动，规范党员干部廉洁从政、廉洁从教行为。加大校园廉洁文化建设力度，营造学生崇尚廉洁、教师廉洁从教的教育生态，营造风清气正党风，建设文明和谐校风，为实小发展凝聚强大正能量。 3.坚决整治师生身边腐败问题。进一步强化党委主体责任和纪委监督责任，严肃查纠教育收费、教辅材料、校服购买、学生伙食、项目招标、校园安全等领域出现的苗头性问题；重点治理违规有偿补课、教师收受礼品礼金等师德师风问题；着力解决发生在群众身边的不正之风和侵害师生利益的“蝇贪”。 4.改进工作作风优化服务功能。按照总书记关于纠正“四风”、扎实改进工作作风和大兴调查研究之风的重要批示精神，结合学校工作实际，围绕“改进工作作风，推动高质量发展”主题，持续深化市委“六个一”基层走访调研和省委教育工委“双抓双促”、市委教育工委“两走进两对接两提升”大走访大落实活动，聚焦群众最关注的突出问题，直奔主题、直面问题、直插现场；深入师生、深入课堂、深入家庭；问政于民、问需于民、问计于民。 四、夯实基层基础，不断提升基层党组织的组织力 1.突出抓好党支部建设。积极做好“苏州智慧党建”信息平台运行，为实现规范、精准、高效的基层党组织记实管理夯实基础。推动党支部成为直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的坚强堡垒。全面深化支部主题党日和党员活动日、党员量化积分管理工作。打造有规范、行有方向、动有能力、做有实效的“行动支部”，选树一个市级“标兵行动支部”，选树一到两个市委教育工委“优秀园丁支部”。 2.切实提高组织生活质量。以严的标准、实的要求，切实提高组织生活的常态化制度化规范化水平。通过改进民主生活会、组织生活会和民主评议党员，严肃开展批评、自我批评、深入对照检查。对组织生活的内容、形式、时间安排等进行系统谋划，确保“三会一课”常态长效开展。运用讲授辅导、交流讨论、现场观摩等方式，推广“今天我来讲党课”等做法，积累一些受党员和群众喜闻乐见的党课。严格落实党员积分量化考评。 3.持续强化党员队伍建设。严把发展党员“入口关”，坚持把政治标准放在首位，坚持发展党员过程管理，本年度计划发展3名预备党员。实施党员积分管理，继续做好党员档案普查工作，推进党员档案电子化工作，构建党员档案数据库。引导党员在本职岗位中亮身份、树形象、做贡献。经常性开展“重温入党誓词，撰写心得感言”活动。做好失联党员规范管理和组织处置等工作。 五、发挥合力优势，开创统战群团退教工作新局面 1.切实抓好退休干部“两项建设”。将退休党支部建设纳入学校党建工作责任制。加强退休干部和教师的思想政治建设和党组织建设，给予退休支部书记一定工作补贴，配强在职党员兼任助理协助开展离退休党支部工作。落实参加重要活动、定期通报情况、走访慰问等制度。引导退休党员过好支部组织生活，模范遵守党中央各项规定，注重发挥退休党员干部优势，加大宣传力度，选树优秀典型，全面展现老干部、老党员传递正能量的新形象。 2.促进关工委优质化建设。落实党政领导齐抓共管职责，将关工委工作列入学校党组织年度工作计划，提高关工委工作的影响力、凝聚力和战斗力。进一步完善关工委组织机制，充分发挥关工委职能，加强关工委队伍建设和制度建设。深化关工委工作常态化建设合格学校的巩固提高工作。 3.发挥统一战线优势。积极开展民主党派、无党派人士思想政治工作，统筹抓好女干部、党外干部的储备、培养和使用。广泛征求意见和建议，调动统一战线为学校教育改革发展献言献策的积极性。继续做好西藏林周骨干教师来校跟岗培训工作。 4.完善党建带群建机制。全面改进和强化对工会、共青团、少先队工作的领导。贯彻落实《苏州市中小学校教职工代表大会实施办法》，完善学校教代会制度，坚持“党组织领导、行政支持、工会运作、教职工参与”的学校民主管理领导体制和工作机制，加强对教代会工作的统筹和管理，发挥教代会民主监督作用和桥梁纽带作用，维护师生的合法权益。发挥好共青团作为党的助手和后备军作用，使之成为党组织发展青年党员、年轻后备干部的主要渠道。

导读 近日，教育部印发《新时代高校教师职业行为十项准则》《新时代中小学教师职业行为十项准则》《新时代幼儿园教师职业行为十项准则》，明确新时代教师职业规范，划定基本底线，深化师德师风建设。 教育部要求，要把准则要求落实到招聘、聘用、考核等教师管理具体工作中，实行师德失范“一票否决”，对于有严重侵害学生行为的，一经查实，要撤销其所获荣誉、称号，依法依规撤销教师资格、解除教师职务、清除出教师队伍。 准则都有哪些内容？如何学习贯彻？一起来看看吧…… 新时代中小学教师 职业行为十项准则 教师是人类灵魂的工程师，是人类文明的传承者。长期以来，广大教师贯彻党的教育方针，教书育人，呕心沥血，默默奉献，为国家发展和民族振兴作出了重大贡献。新时代对广大教师落实立德树人根本任务提出新的更高要求，为进一步增强教师的责任感、使命感、荣誉感，规范职业行为，明确师德底线，引导广大教师努力成为有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的好老师，着力培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，特制定以下准则。 1 坚定政治方向 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，拥护中国共产党的领导，贯彻党的教育方针；不得在教育教学活动中及其他场合有损害党中央权威、违背党的路线方针政策的言行。 2 自觉爱国守法 忠于祖国，忠于人民，恪守宪法原则，遵守法律法规，依法履行教师职责；不得损害国家利益、社会公共利益，或违背社会公序良俗。 3 传播优秀文化 带头践行社会主义核心价值观，弘扬真善美，传递正能量；不得通过课堂、论坛、讲座、信息网络及其他渠道发表、转发错误观点，或编造散布虚假信息、不良信息。 4 潜心教书育人 落实立德树人根本任务，遵循教育规律和学生成长规律，因材施教，教学相长；不得违反教学纪律，敷衍教学，或擅自从事影响教育教学本职工作的兼职兼薪行为。 5 关心爱护学生 严慈相济，诲人不倦，真心关爱学生，严格要求学生，做学生良师益友；不得歧视、侮辱学生，严禁虐待、伤害学生。 6 加强安全防范 增强安全意识，加强安全教育，保护学生安全，防范事故风险；不得在教育教学活动中遇突发事件、面临危险时，不顾学生安危，擅离职守，自行逃离。 7 坚持言行雅正 为人师表，以身作则，举止文明，作风正派，自重自爱；不得与学生发生任何不正当关系，严禁任何形式的猥亵、性骚扰行为。 8 秉持公平诚信 坚持原则，处事公道，光明磊落，为人正直；不得在招生、考试、推优、保送及绩效考核、岗位聘用、职称评聘、评优评奖等工作中徇私舞弊、弄虚作假。 9 坚守廉洁自律 严于律己，清廉从教；不得索要、收受学生及家长财物或参加由学生及家长付费的宴请、旅游、娱乐休闲等活动，不得向学生推销图书报刊、教辅材料、社会保险或利用家长资源谋取私利。 10 规范从教行为 勤勉敬业，乐于奉献，自觉抵制不良风气；不得组织、参与有偿补课，或为校外培训机构和他人介绍生源、提供相关信息。 新时代幼儿园教师 职业行为十项准则 教师是人类灵魂的工程师，是人类文明的传承者。长期以来，广大教师贯彻党的教育方针，教书育人，呕心沥血，默默奉献，为国家发展和民族振兴作出了重大贡献。新时代对广大教师落实立德树人根本任务提出新的更高要求，为进一步增强教师的责任感、使命感、荣誉感，规范职业行为，明确师德底线，引导广大教师努力成为有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的好老师，着力培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，特制定以下准则。 1坚定政治方向 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，拥护中国共产党的领导，贯彻党的教育方针；不得在保教活动中及其他场合有损害党中央权威和违背党的路线方针政策的言行。 2自觉爱国守法 忠于祖国，忠于人民，恪守宪法原则，遵守法律法规，依法履行教师职责；不得损害国家利益、社会公共利益，或违背社会公序良俗。 3传播优秀文化 带头践行社会主义核心价值观，弘扬真善美，传递正能量；不得通过保教活动、论坛、讲座、信息网络及其他渠道发表、转发错误观点，或编造散布虚假信息、不良信息。 4潜心培幼育人 落实立德树人根本任务，爱岗敬业，细致耐心；不得在工作期间玩忽职守、消极怠工，或空岗、未经批准找人替班，不得利用职务之便兼职兼薪。 5加强安全防范 增强安全意识，加强安全教育，保护幼儿安全，防范事故风险；不得在保教活动中遇突发事件、面临危险时，不顾幼儿安危，擅离职守，自行逃离。 6关心爱护幼儿 呵护幼儿健康，保障快乐成长；不得体罚和变相体罚幼儿，不得歧视、侮辱幼儿，严禁猥亵、虐待、伤害幼儿。 7遵循幼教规律 循序渐进，寓教于乐；不得采用学校教育方式提前教授小学内容，不得组织有碍幼儿身心健康的活动。 8秉持公平诚信 坚持原则，处事公道，光明磊落，为人正直；不得在入园招生、绩效考核、岗位聘用、职称评聘、评优评奖等工作中徇私舞弊、弄虚作假。 9坚守廉洁自律 严于律己，清廉从教；不得索要、收受幼儿家长财物或参加由家长付费的宴请、旅游、娱乐休闲等活动，不得推销幼儿读物、社会保险或利用家长资源谋取私利。 10规范保教行为 尊重幼儿权益，抵制不良风气；不得组织幼儿参加以营利为目的的表演、竞赛等活动，或泄露幼儿与家长的信息。 新时代高校教师 职业行为十项准则 教师是人类灵魂的工程师，是人类文明的传承者。长期以来，广大教师贯彻党的教育方针，教书育人，呕心沥血，默默奉献，为国家发展和民族振兴作出了重大贡献。新时代对广大教师落实立德树人根本任务提出新的更高要求，为进一步增强教师的责任感、使命感、荣誉感，规范职业行为，明确师德底线，引导广大教师努力成为有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的好老师，着力培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，特制定以下准则。 01 坚定政治方向 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，拥护中国共产党的领导，贯彻党的教育方针；不得在教育教学活动中及其他场合有损害党中央权威、违背党的路线方针政策的言行。 02 自觉爱国守法 忠于祖国，忠于人民，恪守宪法原则，遵守法律法规，依法履行教师职责；不得损害国家利益、社会公共利益，或违背社会公序良俗。 03 传播优秀文化 带头践行社会主义核心价值观，弘扬真善美，传递正能量；不得通过课堂、论坛、讲座、信息网络及其他渠道发表、转发错误观点，或编造散布虚假信息、不良信息。 04 潜心教书育人 落实立德树人根本任务，遵循教育规律和学生成长规律，因材施教，教学相长；不得违反教学纪律，敷衍教学，或擅自从事影响教育教学本职工作的兼职兼薪行为。 05 关心爱护学生 严慈相济，诲人不倦，真心关爱学生，严格要求学生，做学生良师益友；不得要求学生从事与教学、科研、社会服务无关的事宜。 06 坚持言行雅正 为人师表，以身作则，举止文明，作风正派，自重自爱；不得与学生发生任何不正当关系，严禁任何形式的猥亵、性骚扰行为。 07 遵守学术规范 严谨治学，力戒浮躁，潜心问道，勇于探索，坚守学术良知，反对学术不端；不得抄袭剽窃、篡改侵吞他人学术成果，或滥用学术资源和学术影响。 08 秉持公平诚信 坚持原则，处事公道，光明磊落，为人正直；不得在招生、考试、推优、保研、就业及绩效考核、岗位聘用、职称评聘、评优评奖等工作中徇私舞弊、弄虚作假。 09 坚守廉洁自律 严于律己，清廉从教；不得索要、收受学生及家长财物，不得参加由学生及家长付费的宴请、旅游、娱乐休闲等活动，或利用家长资源谋取私利。 10 积极奉献社会 履行社会责任，贡献聪明才智，树立正确义利观；不得假公济私，擅自利用学校名义或校名、校徽、专利、场所等资源谋取个人利益。 如何开展准则的学习贯彻？ 如何把准则要求落实到教师管理具体工作中？ 1 准则是教师职业行为的基本规范 师德师风是评价教师队伍素质的第一标准。长期以来，广大教师牢记使命、不忘初心，爱岗敬业、教书育人，改革创新、服务社会，作出了重大贡献，党和国家高度肯定，学生、家长和社会普遍尊重。但是，也有个别教师放松自我要求，不能认真履职尽责，甚至出现严重违反师德行为，损害教师队伍整体形象。制定教师职业行为准则，明确新时代教师职业规范，针对主要问题、突出问题划定基本底线，是对广大教师的警示提醒和严管厚爱，是深化师德师风建设，造就政治素质过硬、业务能力精湛、育人水平高超的高素质教师队伍的关键之举。 2 立即部署扎实开展准则的学习贯彻 各地各校要立即行动，结合落实师德师风建设长效机制，开展准则的学习贯彻。要结合本地区、本学校实际进行细化，制定具体化的教师职业行为负面清单及失范行为处理办法，提高针对性、操作性。要做好宣传解读，坚持全覆盖、无死角，采取多种形式帮助广大教师全面理解和准确把握，做到人人应知应做、必知必做，真正把教书育人和自我修养结合起来，时刻自重、自省、自警、自励，自觉做以德立身、以德立学、以德施教、以德育德的楷模，维护教师职业形象，提振师道尊严。 3 把准则要求落实到教师管理具体工作中 要把好教师入口关，在教师招聘、引进时组织开展准则的宣讲，确保每位新入职教师知准则、守底线。要将准则要求体现在教师聘用、聘任合同中，明确有关责任。要强化考核，在教师年度考核、职称评聘、推优评先、表彰奖励等工作中必须进行师德考核，实行师德失范“一票否决”。改进师德考核方式方法，避免形式化、随意化。完善师德考核指标体系，提高科学性、实效性。 4 以有力措施坚决查处师德违规行为 各地各校要按照准则及相应的处理指导意见、处理办法要求，严格举报受理和违规查处。对于发生准则中禁止行为的，要态度坚决，一查到底，依法依规严肃惩处，绝不姑息。对于有虐待、猥亵、性骚扰等严重侵害学生行为的，一经查实，要撤销其所获荣誉、称号，追回相关奖金，依法依规撤销教师资格、解除教师职务、清除出教师队伍，同时还要录入全国教师管理信息系统，任何学校不得再聘任其从事教学、科研及管理等工作。涉嫌违法犯罪的要及时移送司法机关依法处理。要严格落实学校主体责任，建立师德建设责任追究机制，对师德违规行为监管不力、拒不处分、拖延处分或推诿隐瞒等失职失责问题，造成不良影响或严重后果的，要按照干部管理权限严肃追究责任。

同志们： 现在召开全国教育工作会议。最近一段时间，有两句话在教育战线形成了广泛共识。一是党的十八大以来的五年，我国教育事业取得了历史性成就，发生了历史性变化，总体发展水平已进入世界中上行列。二是把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，作为全战线当前和今后一个时期首要政治任务，把实施“奋进之笔”行动，作为贯彻落实党的十九大精神和2018年工作的主要抓手。基于此，这次会议的主要任务，就是全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，总结工作，分析形势，谋划“奋进之笔”，部署教育改革发展稳定各项任务。 下面，我讲四点意见。 一、总结工作，认清“奋进之笔”新起点 党的十八大以来，习近平总书记在领导全党和全国人民开创中国特色社会主义新时代的伟大实践中，始终把教育工作摆在突出位置，系统回答了一系列方向性、全局性、战略性重大问题，深刻阐述了一系列新理念新思想新战略，形成了系统科学完整的教育思想。李克强总理多次主持研究教育工作，明确和部署新任务新要求。会前，总理专门作出批示，肯定教育工作成绩，提出明确要求。刘延东副总理明天下午将专门召开座谈会，听取教育部工作汇报，部署下一步工作。这些都充分体现了党中央和中央领导同志对教育事业的关心关爱和重视支持。回顾党的十八大以来的五年，在以习近平同志为核心的党中央正确领导下，在习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平教育思想指引下，我国教育事业全面发展，成就辉煌，走过了极不平凡的历程。 一是教育的中国特色更加鲜明。坚持“为人民服务，为中国共产党治国理政服务，为巩固和发展中国特色社会主义制度服务，为改革开放和社会主义现代化建设服务”，发挥制度优势，挖掘文化底蕴，坚定教育自信。始终把加强党的领导作为根本保证，坚持社会主义办学方向，扎根中国大地办教育。全面加强教育系统党建工作，加强高校学生和教师党支部建设，推进高校院系、中小学、民办学校、中外合作办学党组织建设全覆盖。落实立德树人根本任务，将社会主义核心价值观融入教育教学全过程。出台了《中小学德育工作指南》。启动高校思想政治工作质量提升工程，扎实开展“高校思政课教学质量年”专项工作，打了一场漂亮的思政课质量攻坚战。系统推进大中小学课程教材建设，把好课程教材政治关思想关质量关，各项工作稳步开展，实现了良好开局。落实意识形态工作责任制，牢牢把握意识形态工作主导权。发挥巡视利剑作用，配合中央巡视组做好对直属中管高校巡视工作，完成对部属非中管高校和直属单位巡视工作。教育系统全面从严治党向纵深推进，广大干部师生“四个意识”明显增强，“四个自信”更加坚定，持续保持稳定局面，成为全社会稳定的“压舱石”。 二是教育现代化步伐加速。坚定不移贯彻新发展理念，转变教育发展方式，教育总体发展水平跃居世界中上行列。2016年，学前教育毛入园率77.4%，九年义务教育巩固率93.4%，高中阶段毛入学率87.5%，高等教育毛入学率42.7%。民办教育规范发展，职业教育和继续教育体系更加健全，“双一流”建设稳步推进。五年来，培养输送6500万高素质人才，优化了劳动力结构，提升了国家人力资源开发水平。成功加入华盛顿协议，工程教育质量得到发达国家承认。高校获国家科技三大奖占比稳定在2/3以上，产出一批具有国际影响力的标志性成果。高校进入世界排名前列数量显著增加，近100个学科进入世界前千分之一。明确“一个不低于，两个只增不减”，国家财政性教育经费占GDP比例连续5年保持4%以上，2016年突破3万亿大关。建立健全大中小学师德体系，引导广大教师争做“四有好老师”，当好学生“四个引路人”。实施乡村教师支持计划，实现连片特困地区乡村教师生活补助全覆盖，乡村教师“下得去、留得住、教得好”的局面正在形成。教育信息化建设取得重大进展，6万多个教学点实现数字教育资源全覆盖，惠及400多万偏远农村地区的孩子。 三是人民群众教育获得感明显增强。坚持以人民为中心的发展思想，加快补齐短板，提升公共教育服务质量，努力满足人民对更好教育的期盼。推进县域内城乡义务教育一体化改革发展，推动城乡学校建设、教师编制、生均公用经费基准定额、“两免一补”政策、基本装备配置统一。全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，实施义务教育学校建设史上中央财政投资最大的单项工程，覆盖全国2600多个县近22万所学校。全国2379个县（市、区）通过义务教育发展基本均衡督导评估，约占全国总数的81%，11个省份整体通过。加强义务教育控辍保学，强化联保联控责任，避免因厌学、贫困、上学不便而辍学。规范义务教育学校招生，多种方式促进优质教育资源共享，着力破解义务教育择校难题。做好中小学生课后服务工作，努力解决“三点半难题”，解除家长后顾之忧。80%以上的进城务工人员随迁子女在公办学校就读，实现随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试，留守儿童关爱服务体系不断健全。出台学前教育三期行动计划，加快实现双普目标。启动高中阶段教育普及攻坚计划，高中阶段教育全面加速。实施特殊教育提升计划，组织编写特殊教育教材，为盲人考生专门研制高考试卷，盲聋弱智三类残疾儿童义务教育入学率达90%以上，让残疾孩子同样拥有人生出彩的机会。健全覆盖各级各类教育的学生资助体系，不让一个孩子因家庭经济困难而辍学的目标基本实现。农村义务教育学生营养改善计划实现国家扶贫开发工作重点县全覆盖，每年惠及3600万学生。实施中西部高等教育振兴计划，一批有特色、高水平中西部高校加快发展。实施国家农村和贫困地区定向招生专项计划，累计招生37万人，2017年招收10万人，较2016年增长9.3%，更多农村和贫困地区的学子成功实现了重点大学梦。安排国家支援中西部地区招生协作计划28.7万人，录取率最低省份与全国平均水平差距缩小至4个百分点。出台便利港澳台青年学生在内地学习、就业、生活新举措。启动援藏援疆万名教师支教计划，助推民族地区教育加快发展。实施“农民工学历与能力提升”计划，帮助农民工“求学圆梦”。高校毕业生初次就业率连续五年超过77%，为惠民生、保稳定、促发展作出了积极贡献。 四是中国教育世界影响力加快提升。坚持统筹国内国际两个大局、用好国际国内两种资源，教育对外开放工作全方位推进，成为我国日益走近世界舞台中央的一张亮丽名片。2016年来华留学人员突破44万，生源地国家和地区总数205个，我国已成为亚洲最大的留学目的国，80%出国留学人员选择毕业后回国发展、为国服务。中外合作办学机构和项目近2600个。海外办学迈出实质性步伐，已举办100多个本科以上境外办学机构和项目。与188个国家和地区建立教育合作交流关系，与46个重要国际组织开展教育交流，与47个国家和地区签署学历学位互认协议。习近平总书记对联合国教科文组织进行历史性访问，我国与教科文组织关系进入历史最好时期。成功加入《亚太地区承认高等教育资历公约》，积极参与全球教育治理，中国教育的话语权不断扩大。推进省部共建“一带一路”教育行动，基本实现主要节点省份签约全覆盖。完善中外人文交流顶层设计，建立8个高级别人文交流机制，人文交流同政治互信、经贸合作共同构成中国特色大国外交的重要支柱。525所孔子学院和1113个孔子课堂遍布全球146个国家和地区，全球汉语学习人数达1亿人，中华语言文化影响力不断增强。 五是教育改革纵深推进。不断增强改革的系统性、整体性、协同性，一批标志性、引领性改革举措取得明显成效，教育新体制“四梁八柱”搭建完成，整体进入“全面施工内部装修”阶段。出台《关于深化教育体制机制改革的意见》，研制中国教育现代化2035，教育改革顶层设计更加完善。加强中小学志愿服务、劳动教育、研学旅行、职业体验等实践环节，深入推进高校创新创业教育改革，努力培养学生的创新精神、实践能力和社会责任感。以大力发展校园足球为引领加强学校体育工作，帮助学生掌握一两项终身受益的运动技能。全面启动自恢复高考以来最系统、最全面的一次改革，31个省份形成实施方案，上海、浙江成功试行新高考。分类招考成为高职院校招生主渠道，2017年比例超过50%。加快推进中考改革，推行初中学业水平考试，实施综合素质评价，更好发挥素质教育导向作用。健全督导体系，督政、督学、评估监测三大功能不断加强，建立省级人民政府履行教育职责评价机制。修订完成《教育法》《高等教育法》《民办教育促进法》《残疾人教育条例》，依法治教稳步推进。坚持和完善党委领导下的校长负责制，以大学章程为基础，学术委员会、教职工代表大会、高校理事会相配套的现代大学制度整体框架基本形成。深化高等教育领域“放管服”改革，进一步扩大高校办学自主权，回应和解决高校多年来反映的一些深层次体制机制问题。深化高校科技体制改革，激发科研人员创新创造活力。加大行政审批制度改革力度，教育部本级行政审批事项减少近70%。 党的十八大以来的教育成就是全方位、开创性的，教育变革是深层次、根本性的。从“有学上”到“上好学”，从教育大国迈向教育强国，中国教育进入新时代。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央高度重视、坚强领导的结果，是全社会真诚关心、积极支持的结果，是教育系统广大教职员工无私奉献、不懈奋斗的结果。在此，我代表教育部党组，向关心支持教育事业的各级党委政府、各有关部门和社会各界表示诚挚感谢！向长期以来奋斗在教育一线、为教育事业付出智慧和汗水的广大教育工作者表示由衷敬意！ 二、分析形势，找准“奋进之笔”主攻方向 党的十九大对教育工作作出了全面系统的部署。主要内容有六个方面。一是基本战略，就是进一步明确了教育事业优先发展的战略。这是科教兴国战略和人才强国战略的具体体现，充分表明了党中央始终坚持教育优先发展的坚定决心，向全党全社会释放了明确强烈的信号，是各级党委政府的应尽之责。二是特殊地位，就是建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程，将教育与我国历史进程、现实国情、新时代的任务紧密而直接地联系在一起，更加重视教育的基础性先导性全局性作用。三是总体目标，就是加快教育现代化，办好人民满意的教育。这个目标包含客观水平和主观感受两个维度。现代化是客观的、高水平发展状态，是对传统教育的超越；人民满意是发展教育的宗旨所在，是以人民为中心发展思想的具体体现。四是根本任务，就是全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，发展素质教育，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。我们办的是社会主义教育，培养的是社会主义建设者和接班人，方向永远是第一位的、决定性的。要从培养担当民族复兴大任时代新人的高度认识和把握这一根本任务。五是发展取向，就是推进教育公平，强调推动城乡义务教育一体化发展，高度重视农村义务教育，办好学前教育、特殊教育和网络教育，普及高中阶段教育，支持和规范社会力量兴办教育，办好继续教育，健全学生资助制度。促进公平是国家基本教育政策，任何时候都不能偏离。六是根本要求，就是高质量发展，强调努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育，深化职业教育产教融合、校企合作，实现高等教育内涵发展，培养高素质教师队伍，大力提高国民素质。 从党的十九大确定的战略定位中来看教育的作用，从发展目标中分析教育的现状，从任务要求中审视教育的发展思路，可以说，当前我国教育正面临新的形势和任务，机遇前所未有，挑战前所未有，许多新情况新问题都需要我们去面对、去解决。在加快教育现代化、建设教育强国的新征程中，随着经济社会发展及随之而来的生活需求深刻变化，随着国家对外开放步伐不断加快及随之而来的国际竞争日趋激烈，随着社会公平正义不断提升及随之而来的知识技能重要性不断提升，解决教育发展不平衡不充分的问题将是我们长期要面对的工作主题。 要清醒看到，我国教育整体大踏步前进，但局部差距依然存在。教育事业快速发展，总体进入世界中上行列，成绩有目共睹；但区域、城乡、校际、人群之间还有较大差距，同样不容忽视。我国教育发展既有接近世界发达国家水平的地方，也有基础相当薄弱的地区，图书、仪器、设备等基本办学条件参差不齐；既有在世界先进行列占有一席之地的强项，也有刻不容缓、亟待补齐的短板。多层次教育水平同在、多重历史使命叠加，是我国教育在这一历史时期的最大实际。 要清醒看到，人民群众总体受教育机会大幅提升，但个性化、多样化需求仍未有效满足。在办学方向、办学标准、办学质量上，应该有统一性要求，这是共性、是底线。在坚持统一性前提下，要少一些“一刀切”的规定，少一些零散的项目评比，营造更加宽松的环境，鼓励各地有不一样的探索、不同的发展模式，要通过深化改革、完善体系为每个学生提供适合的教育，这是需求所在、活力所在、规律所在。而目前，这两方面我们做得都不够。 要清醒看到，目前我们人才总供给能力显著增强，但结构性矛盾尚未解决。人才培养类型结构、学科专业结构和知识能力结构还不能完全满足经济社会转型升级的要求，存量升级、增量优化、余量消减的任务还很重，有效的方法还不多，工作的力度还不够，各项调控政策之间的衔接配套还有待加强。 要清醒看到，人民群众渴望接受优质教育，但如何遏制片面追求升学冲动、促进学生全面发展的问题，仍然没有很好解决。教育是培养人的，促进人的全面发展是根本目的。但发展的任何阶段、任何时期，都存在适度分流、适当选拔问题。科学的教育观还未在全社会真正树立，实际工作中背离教育规律的情况还时有发生。学生的品德养成、体魄健康与知识技能获得同等重要，甚至更重要。在德和智、身体和分数、能力和知识、实践和书本之间，不能有轻重之分，更不能舍本逐末。我们的考试招生制度、考核评价体系、教学组织方式等都还要不断调整、不断变革。 要清醒看到，对我们这样一个发展中的人口大国，既要优化人力资源增量，也要盘活存量，整体提升国民素质还任重道远。随着国民教育体系不断完善，解决学龄人口教育问题，我们已经有了比较成熟的体系、比较管用的办法。但面向已经走出校门的社会劳动者，面对他们持续自我提升的迫切需求，我们的意识还不强，作用发挥得还不够，制度体系还不健全。 要清醒看到，高质量发展是根本要求，实际工作中我们的精力、资源、政策还没有彻底转到内涵建设上，一些要求还停留在口号和导向上，工作还没抓到症结上，基础性制度还不健全。既要普及，也要提高，这是办教育的基本原则。如果说过去在大发展阶段，解决规模问题是我们的首要任务，有些问题还可以暂时放一放、缓一缓，今后，推动高质量发展必须实实在在地成为确定思路、制定政策、分配资源的根本要求。 这些不平衡不充分问题的存在，有经济社会发展的客观基础，有城镇化进程加快的时代条件，有人口结构变化的社会背景，也有我们的主观因素。但不管什么原因，无论什么困难，都需要我们主动面对、积极化解。我们讲问题导向，这些不平衡不充分问题，就是最实实在在的问题导向，就是“奋进之笔”的着力点和主攻方向。要通过谋划实施“奋进之笔”啃下“硬骨头”，送出更多教育“红包”，答好人民“关切题”，焕发教育系统新气象、彰显新作为。 三、对照目标，明确“奋进之笔”任务书 2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，是教育系统实施“奋进之笔”的进取之年。教育工作的总体思路是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进总基调，按照高质量发展根本要求，贯彻党的教育方针，推进教育优先发展，落实立德树人根本任务，深化教育改革，推进教育公平，发展素质教育，加快教育现代化，努力培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，培养担当民族复兴大任的时代新人。 教育部已经制定了总体方案，形成了“奋进之笔”任务书，明确了奋进的主攻方向和着力点。总的考虑是瞄准问题、准确定位、强化攻坚、体现协同。瞄准问题，就是要深入把握中央关心、群众关切、社会关注的问题，抓住主要矛盾，把短板补齐，把漏洞堵住；准确定位，就是把谋划重点放到各级各类教育发展的实践和迫切需求中来考虑；强化攻坚，就是聚焦重点领域、阶段性目标，强化资源倾斜、政策倾斜、力量倾斜，集中优势“火力”，确保完成攻坚任务；体现协同，就是突出协作配合，把攻坚举措加以整合，握紧拳头，形成合力。 （一）聚焦根本保证，坚持和加强党对教育工作的领导 按照党的十九大提出的新时期党的建设总要求，毫不动摇坚持和加强党对教育的领导，把2018年作为教育系统党建质量年，不断提高党的建设质量，为加快教育改革发展稳定提供坚强政治、思想和组织保证。 把党的政治建设摆在首位。党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果。保证全党服从中央，坚持党中央权威和集中统一领导，是党的政治建设的首要任务。要教育引导广大干部师生牢固树立“四个意识”，不断坚定“四个自信”，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚定执行党的政治路线，严格遵守政治纪律和政治规矩，确保党的基本理论、基本路线、基本方略在教育系统不折不扣地贯彻落实。政治上的坚定源于理论上的清醒。要用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，教育引导广大党员干部师生牢记党的宗旨，挺起共产党人的精神脊梁，自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者。要把巡视整改作为最严肃的政治任务抓紧抓好，深入做好中管高校巡视整改落实工作，深化政治巡视，坚持发现问题、形成震慑不动摇，建立巡视巡察上下联动监督网，层层压实全面从严治党主体责任，推动教育系统全面从严治党向纵深发展，形成风清气正的政治生态。 狠抓基层大抓基层。党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。今年，要以提升组织力为重点，实施党建工作“对标争先”计划，把教育系统每一个基层党组织都建设成为坚强的战斗堡垒，真正担负起、担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，着力解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题。按照中央统一部署，在教育系统推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。要研究制订党建工作考核办法、基层党组织书记考核细则、党支部工作规程、高校党委工作条例等规章制度，不断完善党建工作制度体系。推进中小学校党组织和党的工作全覆盖。建立健全民办高校党组织，全面推行党组织书记选派，加强中外合作办学党建工作。一如既往地高度重视离退休干部工作，更加高质量地为他们做好服务，为他们发挥作用创造良好条件。这是我们党的优良作风，也是中华民族的传统美德。 持之以恒正风肃纪。对照中央出台的八项规定实施细则，教育部党组制定了实施办法。贯彻落实中央八项规定精神，丝毫不能有歇一歇、松一松、缓一缓的念头。问题往往出在细节上，出在司空见惯的环节上，要密切关注“四风”新动向，着力发现隐形变异的作风问题，特别要注意整治教育领域形式主义、官僚主义，坚决反对特权思想和特权现象。加大通报曝光力度，对发现的典型案例不定期通报，持续释放越往后执纪越严的强烈信号。要提高“四种形态”运用水平，让教育系统党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。巩固发展反腐败压倒性态势，着力形成不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。要紧盯“关键少数”，围绕廉政高风险部位，查找管理漏洞和廉政风险点，完善相关制度，提高监督执纪工作精准度。 抓好意识形态工作。充分认识意识形态工作的极端重要性，敢抓敢管、善抓善管，绝不能扭扭捏捏，绝不能有丝毫让步。落实意识形态工作责任制，牢牢扭住追责、问责这个关键，出了问题严肃查处，以儆效尤。落实高校党委书记思政课建设第一责任人责任，规范课堂教学管理，旗帜鲜明反对和抵制各种错误观点。加强网络阵地建设，引导师生增强网络安全意识，遵守网络行为规范。建立完善高校意识形态风险评估机制，坚决防止社会面风险向教育领域传导。课程教材是国家事权。要加强课程教材建设和管理，颁布实施大中小学教材建设五年规划，统筹设计未来五年大中小学教材建设目标、任务和措施。出台中小学、职业院校、高等院校教材以及引进教材管理办法，印发中职德育、语文、历史三科公共基础课程标准，形成全面覆盖大中小学教材基本管理制度体系。健全完善教材编写审查制度，推进国家统编教材统一使用。 （二）聚焦根本任务，系统推进立德树人 党的十九大再次强调立德树人根本任务，这是教育系统坚持和发展中国特色社会主义核心所在。要把德育摆在更加重要的位置，丰富育人载体，创新育人方式，构建长效机制，写好立德树人新篇章。 坚定青少年理想信念。要广泛开展理想信念教育，筑牢青少年一代思想根基。深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，弘扬民族精神和时代精神，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。积极培育和践行社会主义核心价值观，加快构建大中小幼一体化德育体系，强化教育引导、实践养成、制度保障，让核心价值观的种子在青少年心中生根发芽。加强法治教育，继续办好全国学生“学宪法讲宪法”和国家宪法日主题教育活动，建设青少年法治教育实践基地。 改进和加强思想政治工作。贯彻落实全国高校思想政治工作会议精神，去年12月，中宣部、中组部、教育部召开了加强和改进高校思想政治工作座谈会，对深入贯彻落实习近平总书记在全国高校思想政治工作会议重要讲话作出部署，要认真落实好。全面加强马克思主义理论学科建设，深入研究习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平教育思想，支持高校在教育学、马克思主义理论等一级学科设立习近平教育思想研究方向，编写《习近平教育思想讲义》。深入实施高校思想政治工作质量提升工程，研究制订学科德育指导纲要，充分发挥各门课程育人功能。开展“三全育人”综合改革试点，培育建设一批示范区、示范校、示范院系。实施“高校思想政治教育名师支持计划”，开展“高校思政课教师队伍建设年”专项工作，持续提升思政课质量。要切实办好高校思想政治工作网，在立好办网之魂、强化能力建设、巩固壮大阵地、改进传播方法等方面下功夫，发挥其在提升思政工作质量、构建一体化育人体系方面的重要作用。 大力发展素质教育。切实加强学校体育工作，深入推进体育教学改革，把体质健康和运动技能作为学生综合素质评价重要指标。制订学校美育工作基本标准，通过考试招生制度改革、教育教学质量监测、综合素质评价等手段，形成倒逼机制，扭转重智育、轻体育美育的局面。充分发挥实践育人功能，开好综合实践活动课程，抓好校内外劳动等关键环节，以劳树德、以劳增智、以劳强体。重视加强心理健康教育，健全完善学生心理健康教育机制。实施高校创新创业教育“燎原”计划，推动高校创新创业教育向纵深发展。今年，要在更大范围、更高层次、更深程度组织“青年红色筑梦之旅”活动，引导学生深入基层了解国情民情，不断提高创新创业能力。 加强语言文字工作。要弘扬传承中华优秀语言文化，加强语言文字规范标准建设，实施好中华经典诵读、语言文字信息化关键技术研究应用、中国语言资源保护、甲骨文研究与应用等重大工程。大力推广和规范使用国家通用语言文字，深入实施普及攻坚工程，全面落实“推普脱贫攻坚行动计划”，积极推进普通话基本普及县域验收。加强网络语言治理，引导学生和全社会文明用语。 （三）聚焦人民群众关切，不断完善公共教育服务体系 党的十九大报告指出，要推进教育公平，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。教育公平连着民心，民心连着党心，促进公平是引领教育发展的首要价值。让贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺。现在距离全面建成小康社会还有不到三年时间，时间很紧、任务繁重，各地要聚焦聚焦再聚焦，采取超常规措施，加快补上教育民生短板。 促进学前教育普惠健康发展。要进一步办好学前教育，在幼有所育上取得新进展。目前，“入园难”问题基本解决，但仍然面临着普惠性资源不足、教师队伍素质不高、保障机制不健全、保教质量参差不齐、社会热点时有发生等问题。近期，围绕落实总书记关于学前教育重要批示精神，教育部组织开展了大调研，要在大调研基础上，加强顶层设计，制定符合我国实际的幼教规划和重大举措。要以第三期学前教育行动计划为抓手，坚持政府主导，不断扩大普惠性资源总量。要坚持公益普惠，在大力发展公办园的同时，积极引导和扶持民办园提供普惠性服务，大力支持农村地区、脱贫攻坚地区、城乡结合部和两孩政策新增人口集中地区新建、改扩建幼儿园。要强化体制机制，建立健全“国务院领导、省市统筹、以县为主”的学前教育管理体制。投入上，要建立生均拨款、收费、资助一体化机制，出台公办园生均拨款、普惠性民办园补助标准，健全资助标准。师资上，要完善编制管理办法和工资待遇保障机制，提高准入门槛，引导和监督依法配足配齐保教人员。要提高保教质量，完善质量评估体系，落实《幼儿园办园行为督导评估办法》，建立办园行为常态监测机制，确保依法依规办园。加大力度持续开展“小学化”专项治理，完善教研责任区制度，强化对各类幼儿园特别是薄弱园的专业指导，让每一个在园儿童接受专业化、有质量的学前教育。坚决防止幼儿园伤害幼儿事件发生，一经发现必须严肃查处。 加快城乡义务教育一体化发展步伐。实施乡村振兴战略是党的十九大的最新部署，教育工作的任务就是要全面振兴乡村教育。要抓均衡、夯基础、补短板。强化省级政府统筹，把学校布局与乡村振兴战略融为一体，持续推进全面改薄工作，重点督查“20项底线”要求和五年规划任务完成情况，确保今年底校舍建设和设施设备采购任务“过九成”，基本消除66人以上超大班额。全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，大力推进两类学校建设底部攻坚，力争2019年秋季开学前办学条件达到省定标准，让乡村小规模学校小而优、小而美。全面普及目标实现后，控辍保学成为重要任务，辍学高发区要“一县一策”制订完成控辍保学工作方案，锁定重点地区和重点学段，实施精准控辍。继续开展义务教育发展基本均衡县（市、区）督导评估认定和监测复查工作，实现全国85%的县（市、区）达到基本均衡目标，启动义务教育优质均衡发展督导评估认定工作。要抓优质、促规范、提质量。制定《加强义务教育教学改革的指导意见》，推动规范教育教学秩序，创新教学方法，加强教研队伍建设，提高教学质量。开展中小学素质教育督导评估和中小学校管理评价，促进学校规范办学行为，开齐开足开好国家规定课程。大力规范校外教育培训机构，这件事迟早要做，迟做不如早做，小修不如大修。2018年要出台促进校外教育培训机构规范有序发展的意见，探索建立负面清单制度和联合监管机制，使其成为学校教育的有益补充者，而不是教育秩序的干扰者。这里，我要强调九年义务教育制度是《教育法》和《义务教育法》的明确规定，要严格执行。 加大普及高中阶段教育攻坚力度。党的十九大将高中阶段教育由十八大的“基本普及”调整为“普及”，这意味着绝大多数城乡新增劳动力都能接受高中阶段教育。实施高中阶段教育普及攻坚计划，解决落后地区教育资源短缺、大班额比例高、学校运转困难等突出问题。要推动多样化、有特色发展，深化普通高中课程改革，完成高中各科教材修订，2018年秋季入学高一年级全面实施新修订的课程方案和课程标准，推行选课走班，丰富课程体系，加强生涯指导教育，有力推进育人方式改革。 加大对困难地区扶持力度。今年将出台深度贫困地区教育脱贫攻坚实施方案，重点攻克“三区三州”贫困堡垒。进一步加强直属高校定点扶贫工作，精准对接定点扶贫县需求，压实高校扶贫责任。实施“中西部高等教育振兴计划升级版”，推进中西部高校综合实力提升工程、中西部高校基础能力建设工程和对口支援西部高校计划，加强省部共建、部省合作，签订部省合建中西部14所高校协议，支持中西部高校着力加强“造血”功能，提高办学水平。继续实施支援中西部地区招生协作计划、农村和贫困地区定向招生专项计划、职业教育东西协作行动计划。科学稳妥推行双语教育，加快提高民族地区教育发展水平。落实好各类内地民族班招生计划，开展教学质量监测评价，深入推进新疆、西藏和四省藏区教育发展。今年，要组织开展加快中西部教育发展工作督导评估监测，各地要抓紧制定工作措施，推进各项任务落到实处。 更好保障困难群体受教育权利。对困难群体要从各方面给予特殊的关爱、特殊的扶持。要健全学生资助制度，研究完善义务教育阶段“一补”政策、中等职业学校国家奖助政策。加强普通学校随班就读，在摸清底数基础上，落实“一人一案”，做好未入学适龄残疾儿童教育安置。加快实施以居住证为主要依据的随迁子女入学办法，依法保障随迁子女平等接受义务教育。完善家庭、政府、学校尽职尽责、社会力量积极参与的农村留守儿童关爱保护体系，让随迁的孩子都能上好学，让留守的孩子都能茁壮成长。 切实加强校园安全。安全是第一位的。要把安全稳定作为最大的政治责任，妥善处理各种风险隐患，以安全稳定的教育生态安亿万心、稳千万家。要健全机制，落实好中小学生欺凌综合治理方案，完善防治学生欺凌制度体系。各地要完善校园安全风险防控机制、健全学生意外伤害保险制度和校园周边治安综合治理机制，加大对重点场所、重点环节、重点部位隐患排查整治力度。要完善重大安全事故通报机制，及时做好信息研判、议事协调、应急处置和善后恢复工作。重视和加强对学生的安全教育，有针对性增加反欺凌、反暴力、反恐怖行为、防范针对未成年人犯罪行为等内容，提高学生安全意识和自我防范能力。 （四）聚焦提升贡献力，大力促进教育内涵发展 党的十九大报告指出，要大力提升发展质量和效益。质量决定兴衰，是教育工作的生命线。要以质量为本，把标准建起来，把责任落下去，把机制完善起来，推动教育事业进入提质增效的轨道。 持续推进职业教育质量提升。今年要印发实施职业学校校企合作促进办法，推进职业教育校企深度合作项目，鼓励大企业举办高质量的职业教育，推进现代学徒制试点，建设一批示范性职业教育集团。要完善具有职业教育特点的教学标准体系，印发新的中职专业目录和部分公共基础课程标准、高职专业教学标准，健全专业随产业发展动态调整机制。实施中国特色高水平高职学校和专业建设计划。创新职业院校评估，提升职业院校办学水平和质量。 健全高等教育内涵发展政策机制。要强化分类管理，研究制定高校分类设置标准，探索建立不同类型高校拨款标准、质量评估、人事管理、监测评价等制度，构建有利于各类高校特色发展的评价指标体系和评价方式。开展地方高校转型发展总结评估，加快构建配套制度体系，推动高校转型改革迈向纵深。实施“六卓越一拔尖计划”2.0版，建设一批“一流本科、一流专业、一流人才”示范引领基地。发布实施普通高校本科专业类教学质量标准，形成周期性评估和常态监测相结合的多方质量保障机制。推动形成就业与招生计划、人才培养联动机制，全过程提高人才培养质量。要推进科教融合，启动实施高等学校基础研究珠峰计划，加强协同创新平台建设，以高水平科学研究作为高等教育内涵式发展的战略支柱。“双一流”建设对我国从高等教育大国向强国的历史性跨越，对整体提升我国教育水平、强化国家核心竞争力意义重大，是党中央、国务院作出的战略决策。要注重绩效管理，研究制定“双一流”建设绩效评价办法，推动建设高校从凝练学科方向、编制建设方案转到全面落实。要探索建设一批新时代中国特色社会主义标杆大学，发挥其排头兵、领头雁作用，成为建设高等教育强国奋进的标杆、学习的样板。 办好继续教育。这是满足人民美好生活需要的重要方面，也是提高国民素质的战略选择，要从投入上、制度建设上下更大功夫，提高教育体系的包容性、灵活性、可选择性。要以扩宽知识、提升能力和丰富生活为导向，稳步推进学历继续教育改革发展，大力发展非学历继续教育，特别是面向在职人员、社区居民、农民工、新型职业农民、退役军人等重点人群开展教育培训。要加快发展老年教育，统筹发展城乡社区教育，推进学习型城市和各类学习型组织建设。健全继续教育、终身学习制度，建立学分认定转化积累制度，完善人人皆学、时时可学、处处能学的终身学习体系。 （五）聚焦激发活力，纵深推进教育改革 改革进入“内部装修”阶段，必须在实处、细处、深处发力，抽丝剥茧、层层深入，找准病根、找准对象，对症下药、精准突破。要深入落实两办印发的《关于深化教育体制机制改革的意见》，加强对教育改革的统筹谋划和推进落实。 深化“放管服”改革。教育领域“放管服”改革取得了积极成效，但仍存在一些改革的空白点、盲点、堵点。要真正刀刃向内，坚持问题导向，将改革进行到底。“减法”要继续。用足用好五部门深化高等教育领域“放管服”改革文件的政策，进一步为高校办学松绑减负。教师职称评审权要彻底下放至高校。根据办学实际需要和精简效能原则，高校自主确定教学科研、行政职能部门等内设机构的设置和人员配备，赋予直属高校国有资产管理更大自主权。“加法”要创新。全面部署启动对省级人民政府履行教育职责评价工作。大力推进“双随机、一公开”，充分利用大数据手段，加大信息公开力度。用好巡视利剑，把权力转化为师生、基层和群众的福利。“乘法”要加快。在科技成果转化、就业创业等方面师生还有不少反映和期待，要优化“互联网+政务服务”，提高教育领域政务服务信息化水平，提供便捷、快捷的服务。 实施考招改革“拓展深化”攻坚行动。系统总结上海、浙江试点经验，为后续启动改革的省份提供借鉴。进一步扩大试点范围，增加北京、天津、山东、海南4个省份。推进“新高考”考试内容改革，更加突出考察学生运用所学知识分析问题、解决问题的能力。加强和改进普通高中学生综合素质评价，各地要抓紧出台配套文件，转变以考试成绩为唯一标准评价学生的做法。积极稳妥推进中考改革，做好政策宣传解读，抓好改革试点。 支持和规范社会力量兴办教育。加快《民办教育促进法实施条例》修订工作，在落实优惠政策、拓宽投资渠道等方面进一步加大扶持力度，高度关注民办学校师生权益保障等问题，做出指导性规定。全面总结民办教育发展经验，召开全国民办教育工作会议，梳理民办教育改革发展中的重点难点问题，明确政策措施。 坚定不移以开放促改革。新年来临之际，总书记给莫斯科大学中国留学生回信，勉励他们弘扬留学报国光荣传统，充分体现了党中央对一代代青年的重托和厚望。教育系统要深刻认识到，总书记重要回信体现出的是一种精神、一种力量、一种信仰，要带着感情去体验，带着感情抓好落实。教育对外开放要积极服务“一带一路”国际合作，在推动沿线国家教育互联互通，促进各国人民特别是青年一代民心相通方面出实招、见实效，加紧培养我国与沿线国家共同发展急需的各类人才。要拓宽教育对外开放的服务面，回应各级各类学校诉求，在信息、人员、经验、项目等方面主动牵线搭桥。推进教育对外开放法治化进程，抓紧出台做好高等学校境外办学工作的意见，加快制订来华留学生高等教育标准、高等学校国际学生勤工助学管理办法，完成《中外合作办学条例》及其实施办法修订工作。按照党中央、国务院的统一部署，扎实落实中办国办《关于加强和改进中外人文交流工作的若干意见》，加强和改进中外人文交流工作。出台《关于推进孔子学院改革发展的若干意见》，把孔子学院打造成集教育合作、文化交流、学术研究、职业培训等功能为一体的重要基地。 （六）聚焦高素质专业化，全面加强教师队伍建设 实现高质量发展，关键还是靠教师。党的十九大报告从师德、专业化发展和尊师重教三个方面，对加强教师队伍建设进行了系统部署。今年，要抓住《全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》出台的机遇，实施教师队伍“建设改革”攻坚行动，全面开启教师队伍建设的新征程。 健全师德师风建设长效机制。实施师德师风建设工程，大力提升教师思想政治素质和师德涵养。推进全国高校黄大年式教师团队创建活动，组织创作一批反映教师队伍新形象新面貌、群众喜闻乐见的影视和文艺作品。强化监督考核，推行师德考核负面清单制度，实行师德“一票否决”。严格师德惩处，建立师德失范曝光平台和定期通报制度，营造风清气正教育行风。 培养适应未来教育变革的新型教师。启动实施教师教育振兴行动计划，加大对师范院校支持力度，建设一批高水平教师教育基地，分级分类开展师范类专业认证。国培计划要继续向集中连片特困地区、民族地区、“三区三州”倾斜，2018年实现832个集中连片特困地区县和国家级贫困县乡村教师培训全员覆盖。 完善教师管理制度。深入推进“县管校聘”管理改革，使教师由“学校人”转为“系统人”，推进义务教育校长教师交流轮岗，让教师资源动起来、活起来。落实中小学教职工编制标准，编制向乡村小规模学校倾斜。深化大中小学教师职称制度、考核评价制度改革与监管，优化岗位设置，激发出教师在各自岗位上教书育人的积极性、主动性、创造性。 提升教师获得感、幸福感和荣誉感。完善教师权益保障体系，真正让教师成为令人羡慕的职业。打好落实乡村教师支持计划攻坚战，全面落实集中连片特困地区和边远艰苦地区乡村教师生活补助政策，推动提标扩面，惠及更多乡村教师。“质量从尊师来”。要在全社会倡导尊师重教，重提师道尊严，厚植尊师文化，弘扬尊师传统，营造尊师氛围。 （七）聚焦保障机制，夯实教育事业基础 办出高质量、现代化的教育，必须要有科学化、规范化、高效率的保障机制。无论是我们的物质投入、发展手段还是治理方式，都面临升级换代的任务。 落实教育投入责任。保证国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例不低于4%，确保一般公共预算教育支出只增不减，确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出只增不减。还没有建立普通高中、学前教育生均拨款制度的省份，要抓紧建立，不能再拖。今年要出台调整优化结构提高经费使用效益的意见，既要优先保障也要优化结构，既要精准投入也要精细管理。要调整优化来源结构，在继续保证财政投入稳步增长同时，进一步扩大社会投入比重。要调整完善政策目标，既尽力而为、又量力而行，及时调整超越发展阶段、违背教育规律的政策目标，不提脱离实际难以实现的目标，不作脱离财力难以兑现的承诺，不搞“寅吃卯粮”的工程。要调整优化支出结构，坚持保基本、兜底线、补短板、促公平、抓关键、提质量，更多向农村、边远、贫困、民族地区倾斜，向学前教育、义务教育、职业教育倾斜，向基层教师和困难学生倾斜，把钱花在刀刃上。要全面加强监管，加强绩效评价，做到花钱必问效、无效必问责。 加快教育信息化步伐。启动教育信息化2.0行动计划，重点实施宽带卫星联校试点行动、大教育资源共享计划、网络扶智工程，普及推广网络学习空间应用，加快发展基于互联网的教育服务模式。2018年要建成免费开放的基础数字教育资源，实现民族和边远贫困地区州县级学校教育信息化建设全覆盖。全面提升教师信息技术应用能力，实现从少数人应用到普遍应用，从课外应用到课堂教学主战场应用，从展示性应用到日常性教学应用，真正发挥教育信息化的支撑引领作用，用信息技术改造传统教学。 全力推进依法治教。中央强调全面依法治国，这既是推进依法治教难得机遇，也是对我们的重大考验。要加快重点领域教育立法，大力推动《学前教育法》《学位条例》《职业教育法》和《民办教育促进法实施条例》等法律法规起草、修订工作，以良法保发展、促善治。要适应教育管理新变化，深入推进依法行政，出台加强教育行政执法体制机制改革意见，切实使教育法律规则硬起来。深入推进依法治校，开展依法治校示范校创建活动，推广一批依法办学典型，使学校成为践行法治理念的“首善之区”。鼓励各地开展全面依法治教实践区建设，使依法治教落地落实。加大普法力度，切实提高教育部门、学校负责人特别是主要负责人依法治教的意识和能力。建立年度教育案例发布制度和部属高校重大案件通报制度，以案释法、以案普法。 四、改进作风，确保“奋进之笔”出实效 形势和任务已经明确，施工图已经画好。接下来是怎么抓、怎么干。工作作风至关重要。要按照时不我待、只争朝夕、问题导向、狠抓落实的要求，在作风上有一个大变化、大突破、大飞跃。 一要改造我们的学习，增强工作本领。解决不平衡不充分问题，加快教育现代化，建设教育强国，我们的难题还很多，必须改造我们的学习，增强我们的本领。要通过改造学习，学会和掌握战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维；通过改造学习，不断增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领；通过改造学习，做到“信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬”。当前最紧迫的任务，就是要改造形式化的学习，改造脱离实际的学习，改造脱离灵魂的学习，防止学习的“简单化”“庸俗化”“一般化”。 二要发扬钉钉子精神，务求工作实效。“奋进之笔”是教育战线落实党的十九大精神，形成奋进、向上、生动、活泼工作新局面，实现工作全面跃升的有力抓手。这里我要强调，上了榜单就要出成果成效、见实效，热热闹闹一哄而起不行，口惠而实不至更要不得。要求真务实，以真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，让“奋进之笔”从字面落到地面，让说法变成做法，让承诺化成效果。调查研究是谋事之基、成事之道。求工作实效，一个基本要求是问题导向，大兴调查研究之风。要把今年作为调查研究年，把调查研究作为基本功，迈开步子、扑下身子，深入基层、深入师生，亲自察看、亲身体验，切忌“蜻蜓点水”“走马观花”。要把调研重点更多放在事关全局的大事要事上，放在情况复杂、矛盾突出的问题上，放在群众关心、社会关注的热点难点上，掌握一手资料，摸清真实情况，研究解决思路。 三要转变方式方法，提高工作效率。每一位领导干部都要认真反思自己的方式方法，都要努力改进自己的方式方法。该用行政手段的，要加大督查力度，用好监管手段，该督查的督查，该督导的督导，该考核的考核，该公开的公开，该处罚的处罚。要善于掌握和运用经济方法，工作还是要讲绩效，经费使用还是要讲实效，资源配置还是要讲高效。要用法治方法抓治理，牢固树立法治思维，善于运用法治方式，学会用法治手段处理纠纷、维护权益、规范行为、惩处乱象。涉及疏导人心的工作，要多用思政方法，真正做到群众心里去，这方面我们现在做得还不好。要用服务方法抓作风，不是制定几项规定就是抓作风，要接受群众监督，让群众评判。 四要凝聚共同力量，强化工作合力。落实“奋进之笔”，要分清责任，明确分工，谁的问题谁负责，也要相互补台，填上分工中的“模糊地带”，不能只在自己的领域内打转转，坚持眼睛向外，加强同相关部门之间的协同。在党的十九大采访期间我讲过，要送出几个红包，啃下几个硬骨头，这些“红包”和“骨头”，每一个都需要从上到下、从内到外一起努力。要有硬着头皮、厚着脸皮、磨破嘴皮的精神，这是一种情怀、一种作风、一种境界，是我们事业成功的有效法宝。只要事业发展了，群众满意了，我们就一定能赢得理解、赢得尊重。 最后，我再强调一下舆论引导工作。要早做预案，舆情工作看似在一时，实则在平时。有些舆情触发比较快、来得比较急，不早做准备就会陷于被动。要早发现、早应对、早处置，把危机消灭在萌芽状态，防范在将发未发之时。要头脑清醒，看清楚是局部问题，还是普遍现象，善于透过现象看本质。要抓最佳窗口期，舆情一旦发酵，就会呈爆发之势，久久不能退去。错过了第一时间，就要付出代价，需要很长的过程弥补、花很大的力气挽回，要在第一节点及时发声讲明真相。要用细节说话，不能含糊其辞没表态，不能只表态没行动，更不能大而化之没细节。要及时把群众关心的细节问题公布于众，取消猜疑、打消顾虑。各地各校都要高度重视舆论宣传工作，推动教育舆论环境不断优化。 同志们！民族复兴，教育先行。我们要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，写好“奋进之笔”，加快教育现代化，建设教育强国，努力办好人民满意的教育，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦、实现人民对美好生活的向往作出新的更大贡献！

百年大计，教育为本；教育大计，教师为本。为深入贯彻落实党的十九大精神，造就党和人民满意的高素质专业化创新型教师队伍，落实立德树人根本任务，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，全面提升国民素质和人力资源质量，加快教育现代化，建设教育强国，办好人民满意的教育，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实基础，现就全面深化新时代教师队伍建设改革提出如下意见。 一、坚持兴国必先强师，深刻认识教师队伍建设的重要意义和总体要求 1.战略意义。教师承担着传播知识、传播思想、传播真理的历史使命，肩负着塑造灵魂、塑造生命、塑造人的时代重任，是教育发展的第一资源，是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要基石。党和国家历来高度重视教师工作。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央将教师队伍建设摆在突出位置，作出一系列重大决策部署，各地区各部门和各级各类学校采取有力措施认真贯彻落实，教师队伍建设取得显著成就。广大教师牢记使命、不忘初衷，爱岗敬业、教书育人，改革创新、服务社会，作出了重要贡献。 当今世界正处在大发展大变革大调整之中，新一轮科技和工业革命正在孕育，新的增长动能不断积聚。中国特色社会主义进入了新时代，开启了全面建设社会主义现代化国家的新征程。我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，人民对公平而有质量的教育的向往更加迫切。面对新方位、新征程、新使命，教师队伍建设还不能完全适应。有的地方对教育和教师工作重视不够，在教育事业发展中重硬件轻软件、重外延轻内涵的现象还比较突出，对教师队伍建设的支持力度亟须加大；师范教育体系有所削弱，对师范院校支持不够；有的教师素质能力难以适应新时代人才培养需要，思想政治素质和师德水平需要提升，专业化水平需要提高；教师特别是中小学教师职业吸引力不足，地位待遇有待提高；教师城乡结构、学科结构分布不尽合理，准入、招聘、交流、退出等机制还不够完善，管理体制机制亟须理顺。时代越是向前，知识和人才的重要性就愈发突出，教育和教师的地位和作用就愈发凸显。各级党委和政府要从战略和全局高度充分认识教师工作的极端重要性，把全面加强教师队伍建设作为一项重大政治任务和根本性民生工程切实抓紧抓好。 2.指导思想。全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持和加强党的全面领导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持全面深化改革，牢固树立新发展理念，全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，落实立德树人根本任务，遵循教育规律和教师成长发展规律，加强师德师风建设，培养高素质教师队伍，倡导全社会尊师重教，形成优秀人才争相从教、教师人人尽展其才、好教师不断涌现的良好局面。 3.基本原则 ——确保方向。坚持党管干部、党管人才，坚持依法治教、依法执教，坚持严格管理监督与激励关怀相结合，充分发挥党委（党组）的领导和把关作用，确保党牢牢掌握教师队伍建设的领导权，保证教师队伍建设正确的政治方向。 ——强化保障。坚持教育优先发展战略，把教师工作置于教育事业发展的重点支持战略领域，优先谋划教师工作，优先保障教师工作投入，优先满足教师队伍建设需要。 ——突出师德。把提高教师思想政治素质和职业道德水平摆在首要位置，把社会主义核心价值观贯穿教书育人全过程，突出全员全方位全过程师德养成，推动教师成为先进思想文化的传播者、党执政的坚定支持者、学生健康成长的指导者。 ——深化改革。抓住关键环节，优化顶层设计，推动实践探索，破解发展瓶颈，把管理体制改革与机制创新作为突破口，把提高教师地位待遇作为真招实招，增强教师职业吸引力。 ——分类施策。立足我国国情，借鉴国际经验，根据各级各类教师的不同特点和发展实际，考虑区域、城乡、校际差异，采取有针对性的政策举措，定向发力，重视专业发展，培养一批教师；加大资源供给，补充一批教师；创新体制机制，激活一批教师；优化队伍结构，调配一批教师。 4.目标任务。经过5年左右努力，教师培养培训体系基本健全，职业发展通道比较畅通，事权人权财权相统一的教师管理体制普遍建立，待遇提升保障机制更加完善，教师职业吸引力明显增强。教师队伍规模、结构、素质能力基本满足各级各类教育发展需要。 到2035年，教师综合素质、专业化水平和创新能力大幅提升，培养造就数以百万计的骨干教师、数以十万计的卓越教师、数以万计的教育家型教师。教师管理体制机制科学高效，实现教师队伍治理体系和治理能力现代化。教师主动适应信息化、人工智能等新技术变革，积极有效开展教育教学。尊师重教蔚然成风，广大教师在岗位上有幸福感、事业上有成就感、社会上有荣誉感，教师成为让人羡慕的职业。 二、着力提升思想政治素质，全面加强师德师风建设 5.加强教师党支部和党员队伍建设。将全面从严治党要求落实到每个教师党支部和教师党员，把党的政治建设摆在首位，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，充分发挥教师党支部教育管理监督党员和宣传引导凝聚师生的战斗堡垒作用，充分发挥党员教师的先锋模范作用。选优配强教师党支部书记，注重选拔党性强、业务精、有威信、肯奉献的优秀党员教师担任教师党支部书记，实施教师党支部书记“双带头人”培育工程，定期开展教师党支部书记轮训。坚持党的组织生活各项制度，创新方式方法，增强党的组织生活活力。健全主题党日活动制度，加强党员教师日常管理监督。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，引导党员教师增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉爱党护党为党，敬业修德，奉献社会，争做“四有”好教师的示范标杆。重视做好在优秀青年教师、海外留学归国教师中发展党员工作。健全把骨干教师培养成党员，把党员教师培养成教学、科研、管理骨干的“双培养”机制。 配齐建强高等学校思想政治工作队伍和党务工作队伍，完善选拔、培养、激励机制，形成一支专职为主、专兼结合、数量充足、素质优良的工作力量。把从事学生思想政治教育计入高等学校思想政治工作兼职教师的工作量，作为职称评审的重要依据，进一步增强开展思想政治工作的积极性和主动性。 6.提高思想政治素质。加强理想信念教育，深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，引导教师树立正确的历史观、民族观、国家观、文化观，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。引导教师准确理解和把握社会主义核心价值观的深刻内涵，增强价值判断、选择、塑造能力，带头践行社会主义核心价值观。引导广大教师充分认识中国教育辉煌成就，扎根中国大地，办好中国教育。 加强中华优秀传统文化和革命文化、社会主义先进文化教育，弘扬爱国主义精神，引导广大教师热爱祖国、奉献祖国。创新教师思想政治工作方式方法，开辟思想政治教育新阵地，利用思想政治教育新载体，强化教师社会实践参与，推动教师充分了解党情、国情、社情、民情，增强思想政治工作的针对性和实效性。要着眼青年教师群体特点，有针对性地加强思想政治教育。落实党的知识分子政策，政治上充分信任，思想上主动引导，工作上创造条件，生活上关心照顾，使思想政治工作接地气、入人心。 7.弘扬高尚师德。健全师德建设长效机制，推动师德建设常态化长效化，创新师德教育，完善师德规范，引导广大教师以德立身、以德立学、以德施教、以德育德，坚持教书与育人相统一、言传与身教相统一、潜心问道与关注社会相统一、学术自由与学术规范相统一，争做“四有”好教师，全心全意做学生锤炼品格、学习知识、创新思维、奉献祖国的引路人。 实施师德师风建设工程。开展教师宣传国家重大题材作品立项，推出一批让人喜闻乐见、能够产生广泛影响、展现教师时代风貌的影视作品和文学作品，发掘师德典型、讲好师德故事，加强引领，注重感召，弘扬楷模，形成强大正能量。注重加强对教师思想政治素质、师德师风等的监察监督，强化师德考评，体现奖优罚劣，推行师德考核负面清单制度，建立教师个人信用记录，完善诚信承诺和失信惩戒机制，着力解决师德失范、学术不端等问题。 三、大力振兴教师教育，不断提升教师专业素质能力 8.加大对师范院校支持力度。实施教师教育振兴行动计划，建立以师范院校为主体、高水平非师范院校参与的中国特色师范教育体系，推进地方政府、高等学校、中小学“三位一体”协同育人。研究制定师范院校建设标准和师范类专业办学标准，重点建设一批师范教育基地，整体提升师范院校和师范专业办学水平。鼓励各地结合实际，适时提高师范专业生均拨款标准，提升师范教育保障水平。切实提高生源质量，对符合相关政策规定的，采取到岗退费或公费培养、定向培养等方式，吸引优秀青年踊跃报考师范院校和师范专业。完善教育部直属师范大学师范生公费教育政策，履约任教服务期调整为6年。改革招生制度，鼓励部分办学条件好、教学质量高院校的师范专业实行提前批次录取或采取入校后二次选拔方式，选拔有志于从教的优秀学生进入师范专业。加强教师教育学科建设。教育硕士、教育博士授予单位及授权点向师范院校倾斜。强化教师教育师资队伍建设，在专业发展、职称晋升和岗位聘用等方面予以倾斜支持。师范院校评估要体现师范教育特色，确保师范院校坚持以师范教育为主业，严控师范院校更名为非师范院校。开展师范类专业认证，确保教师培养质量。 9.支持高水平综合大学开展教师教育。创造条件，推动一批有基础的高水平综合大学成立教师教育学院，设立师范专业，积极参与基础教育、职业教育教师培养培训工作。整合优势学科的学术力量，凝聚高水平的教学团队。发挥专业优势，开设厚基础、宽口径、多样化的教师教育课程。创新教师培养形态，突出教师教育特色，重点培养教育硕士，适度培养教育博士，造就学科知识扎实、专业能力突出、教育情怀深厚的高素质复合型教师。 10.全面提高中小学教师质量，建设一支高素质专业化的教师队伍。提高教师培养层次，提升教师培养质量。推进教师培养供给侧结构性改革，为义务教育学校侧重培养素质全面、业务见长的本科层次教师，为高中阶段教育学校侧重培养专业突出、底蕴深厚的研究生层次教师。大力推动研究生层次教师培养，增加教育硕士招生计划，向中西部地区和农村地区倾斜。根据基础教育改革发展需要，以实践为导向优化教师教育课程体系，强化“钢笔字、毛笔字、粉笔字和普通话”等教学基本功和教学技能训练，师范生教育实践不少于半年。加强紧缺薄弱学科教师、特殊教育教师和民族地区双语教师培养。开展中小学教师全员培训，促进教师终身学习和专业发展。转变培训方式，推动信息技术与教师培训的有机融合，实行线上线下相结合的混合式研修。改进培训内容，紧密结合教育教学一线实际，组织高质量培训，使教师静心钻研教学，切实提升教学水平。推行培训自主选学，实行培训学分管理，建立培训学分银行，搭建教师培训与学历教育衔接的“立交桥”。建立健全地方教师发展机构和专业培训者队伍，依托现有资源，结合各地实际，逐步推进县级教师发展机构建设与改革，实现培训、教研、电教、科研部门有机整合。继续实施教师国培计划。鼓励教师海外研修访学。 加强中小学校长队伍建设，努力造就一支政治过硬、品德高尚、业务精湛、治校有方的校长队伍。面向全体中小学校长，加大培训力度，提升校长办学治校能力，打造高品质学校。实施校长国培计划，重点开展乡村中小学骨干校长培训和名校长研修。支持教师和校长大胆探索，创新教育思想、教育模式、教育方法，形成教学特色和办学风格，营造教育家脱颖而出的制度环境。 11.全面提高幼儿园教师质量，建设一支高素质善保教的教师队伍。办好一批幼儿师范专科学校和若干所幼儿师范学院，支持师范院校设立学前教育专业，培养热爱学前教育事业，幼儿为本、才艺兼备、擅长保教的高水平幼儿园教师。创新幼儿园教师培养模式，前移培养起点，大力培养初中毕业起点的五年制专科层次幼儿园教师。优化幼儿园教师培养课程体系，突出保教融合，科学开设儿童发展、保育活动、教育活动类课程，强化实践性课程，培养学前教育师范生综合能力。 建立幼儿园教师全员培训制度，切实提升幼儿园教师科学保教能力。加大幼儿园园长、乡村幼儿园教师、普惠性民办幼儿园教师的培训力度。创新幼儿园教师培训模式，依托高等学校和优质幼儿园，重点采取集中培训与跟岗实践相结合的方式培训幼儿园教师。鼓励师范院校与幼儿园协同建立幼儿园教师培养培训基地。 12.全面提高职业院校教师质量，建设一支高素质双师型的教师队伍。继续实施职业院校教师素质提高计划，引领带动各地建立一支技艺精湛、专兼结合的双师型教师队伍。加强职业技术师范院校建设，支持高水平学校和大中型企业共建双师型教师培养培训基地，建立高等学校、行业企业联合培养双师型教师的机制。切实推进职业院校教师定期到企业实践，不断提升实践教学能力。建立企业经营管理者、技术能手与职业院校管理者、骨干教师相互兼职制度。 13.全面提高高等学校教师质量，建设一支高素质创新型的教师队伍。着力提高教师专业能力，推进高等教育内涵式发展。搭建校级教师发展平台，组织研修活动，开展教学研究与指导，推进教学改革与创新。加强院系教研室等学习共同体建设，建立完善传帮带机制。全面开展高等学校教师教学能力提升培训，重点面向新入职教师和青年教师，为高等学校培养人才培育生力军。重视各级各类学校辅导员专业发展。结合“一带一路”建设和人文交流机制，有序推动国内外教师双向交流。支持孔子学院教师、援外教师成长发展。 服务创新型国家和人才强国建设、世界一流大学和一流学科建设，实施好千人计划、万人计划、长江学者奖励计划等重大人才项目，着力打造创新团队，培养引进一批具有国际影响力的学科领军人才和青年学术英才。加强高端智库建设，依托人文社会科学重点研究基地等，汇聚培养一大批哲学社会科学名家名师。高等学校高层次人才遴选和培育中要突出教书育人，让科学家同时成为教育家。 四、深化教师管理综合改革，切实理顺体制机制 14.创新和规范中小学教师编制配备。适应加快推进教育现代化的紧迫需求和城乡教育一体化发展改革的新形势，充分考虑新型城镇化、全面二孩政策及高考改革等带来的新情况，根据教育发展需要，在现有编制总量内，统筹考虑、合理核定教职工编制，盘活事业编制存量，优化编制结构，向教师队伍倾斜，采取多种形式增加教师总量，优先保障教育发展需要。落实城乡统一的中小学教职工编制标准，有条件的地方出台公办幼儿园人员配备规范、特殊教育学校教职工编制标准。创新编制管理，加大教职工编制统筹配置和跨区域调整力度，省级统筹、市域调剂、以县为主，动态调配。编制向乡村小规模学校倾斜，按照班师比与生师比相结合的方式核定。加强和规范中小学教职工编制管理，严禁挤占、挪用、截留编制和有编不补。实行教师编制配备和购买工勤服务相结合，满足教育快速发展需求。 15.优化义务教育教师资源配置。实行义务教育教师“县管校聘”。深入推进县域内义务教育学校教师、校长交流轮岗，实行教师聘期制、校长任期制管理，推动城镇优秀教师、校长向乡村学校、薄弱学校流动。实行学区（乡镇）内走教制度，地方政府可根据实际给予相应补贴。 逐步扩大农村教师特岗计划实施规模，适时提高特岗教师工资性补助标准。鼓励优秀特岗教师攻读教育硕士。鼓励地方政府和相关院校因地制宜采取定向招生、定向培养、定期服务等方式，为乡村学校及教学点培养“一专多能”教师，优先满足老少边穷地区教师补充需要。实施银龄讲学计划，鼓励支持乐于奉献、身体健康的退休优秀教师到乡村和基层学校支教讲学。 16.完善中小学教师准入和招聘制度。完善教师资格考试政策，逐步将修习教师教育课程、参加教育教学实践作为认定教育教学能力、取得教师资格的必备条件。新入职教师必须取得教师资格。严格教师准入，提高入职标准，重视思想政治素质和业务能力，根据教育行业特点，分区域规划，分类别指导，结合实际，逐步将幼儿园教师学历提升至专科，小学教师学历提升至师范专业专科和非师范专业本科，初中教师学历提升至本科，有条件的地方将普通高中教师学历提升至研究生。建立符合教育行业特点的中小学、幼儿园教师招聘办法，遴选乐教适教善教的优秀人才进入教师队伍。按照中小学校领导人员管理暂行办法，明确任职条件和资格，规范选拔任用工作，激发办学治校活力。 17.深化中小学教师职称和考核评价制度改革。适当提高中小学中级、高级教师岗位比例，畅通教师职业发展通道。完善符合中小学特点的岗位管理制度，实现职称与教师聘用衔接。将中小学教师到乡村学校、薄弱学校任教1年以上的经历作为申报高级教师职称和特级教师的必要条件。推行中小学校长职级制改革，拓展职业发展空间，促进校长队伍专业化建设。 进一步完善职称评价标准，建立符合中小学教师岗位特点的考核评价指标体系，坚持德才兼备、全面考核，突出教育教学实绩，引导教师潜心教书育人。加强聘后管理，激发教师的工作活力。完善相关政策，防止形式主义的考核检查干扰正常教学。不简单用升学率、学生考试成绩等评价教师。实行定期注册制度，建立完善教师退出机制，提升教师队伍整体活力。加强中小学校长考核评价，督促提高素质能力，完善优胜劣汰机制。 18.健全职业院校教师管理制度。根据职业教育特点，有条件的地方研究制定中等职业学校人员配备规范。完善职业院校教师资格标准，探索将行业企业从业经历作为认定教育教学能力、取得专业课教师资格的必要条件。落实职业院校用人自主权，完善教师招聘办法。推动固定岗和流动岗相结合的职业院校教师人事管理制度改革。支持职业院校专设流动岗位，适应产业发展和参与全球产业竞争需求，大力引进行业企业一流人才，吸引具有创新实践经验的企业家、高科技人才、高技能人才等兼职任教。完善职业院校教师考核评价制度，双师型教师考核评价要充分体现技能水平和专业教学能力。 19.深化高等学校教师人事制度改革。积极探索实行高等学校人员总量管理。严把高等学校教师选聘入口关，实行思想政治素质和业务能力双重考察。严格教师职业准入，将新入职教师岗前培训和教育实习作为认定教育教学能力、取得高等学校教师资格的必备条件。适应人才培养结构调整需要，优化高等学校教师结构，鼓励高等学校加大聘用具有其他学校学习工作和行业企业工作经历教师的力度。配合外国人永久居留制度改革，健全外籍教师资格认证、服务管理等制度。帮助高等学校青年教师解决住房等困难。 推动高等学校教师职称制度改革，将评审权直接下放至高等学校，由高等学校自主组织职称评审、自主评价、按岗聘任。条件不具备、尚不能独立组织评审的高等学校，可采取联合评审的方式。推行高等学校教师职务聘任制改革，加强聘期考核，准聘与长聘相结合，做到能上能下、能进能出。教育、人力资源社会保障等部门要加强职称评聘事中事后监管。深入推进高等学校教师考核评价制度改革，突出教育教学业绩和师德考核，将教授为本科生上课作为基本制度。坚持正确导向，规范高层次人才合理有序流动。 五、不断提高地位待遇，真正让教师成为令人羡慕的职业 20.明确教师的特别重要地位。突显教师职业的公共属性，强化教师承担的国家使命和公共教育服务的职责，确立公办中小学教师作为国家公职人员特殊的法律地位，明确中小学教师的权利和义务，强化保障和管理。各级党委和政府要切实负起中小学教师保障责任，提升教师的政治地位、社会地位、职业地位，吸引和稳定优秀人才从教。公办中小学教师要切实履行作为国家公职人员的义务，强化国家责任、政治责任、社会责任和教育责任。 21.完善中小学教师待遇保障机制。健全中小学教师工资长效联动机制，核定绩效工资总量时统筹考虑当地公务员实际收入水平，确保中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平。完善教师收入分配激励机制，有效体现教师工作量和工作绩效，绩效工资分配向班主任和特殊教育教师倾斜。实行中小学校长职级制的地区，根据实际实施相应的校长收入分配办法。 22.大力提升乡村教师待遇。深入实施乡村教师支持计划，关心乡村教师生活。认真落实艰苦边远地区津贴等政策，全面落实集中连片特困地区乡村教师生活补助政策，依据学校艰苦边远程度实行差别化补助，鼓励有条件的地方提高补助标准，努力惠及更多乡村教师。加强乡村教师周转宿舍建设，按规定将符合条件的教师纳入当地住房保障范围，让乡村教师住有所居。拿出务实举措，帮助乡村青年教师解决困难，关心乡村青年教师工作生活，巩固乡村青年教师队伍。在培训、职称评聘、表彰奖励等方面向乡村青年教师倾斜，优化乡村青年教师发展环境，加快乡村青年教师成长步伐。为乡村教师配备相应设施，丰富精神文化生活。 23.维护民办学校教师权益。完善学校、个人、政府合理分担的民办学校教师社会保障机制，民办学校应与教师依法签订合同，按时足额支付工资，保障其福利待遇和其他合法权益，并为教师足额缴纳社会保险费和住房公积金。依法保障和落实民办学校教师在业务培训、职务聘任、教龄和工龄计算、表彰奖励、科研立项等方面享有与公办学校教师同等权利。 24.推进高等学校教师薪酬制度改革。建立体现以增加知识价值为导向的收入分配机制，扩大高等学校收入分配自主权，高等学校在核定的绩效工资总量内自主确定收入分配办法。高等学校教师依法取得的科技成果转化奖励收入，不纳入本单位工资总额基数。完善适应高等学校教学岗位特点的内部激励机制，对专职从事教学的人员，适当提高基础性绩效工资在绩效工资中的比重，加大对教学型名师的岗位激励力度。 25.提升教师社会地位。加大教师表彰力度。大力宣传教师中的“时代楷模”和“最美教师”。开展国家级教学名师、国家级教学成果奖评选表彰，重点奖励贡献突出的教学一线教师。做好特级教师评选，发挥引领作用。做好乡村学校从教30年教师荣誉证书颁发工作。各地要按照国家有关规定，因地制宜开展多种形式的教师表彰奖励活动，并落实相关优待政策。鼓励社会团体、企事业单位、民间组织对教师出资奖励，开展尊师活动，营造尊师重教良好社会风尚。 建设现代学校制度，体现以人为本，突出教师主体地位，落实教师知情权、参与权、表达权、监督权。建立健全教职工代表大会制度，保障教师参与学校决策的民主权利。推行中国特色大学章程，坚持和完善党委领导下的校长负责制，充分发挥教师在高等学校办学治校中的作用。维护教师职业尊严和合法权益，关心教师身心健康，克服职业倦怠，激发工作热情。 六、切实加强党的领导，全力确保政策举措落地见效 26.强化组织保障。各级党委和政府要满腔热情关心教师，充分信任、紧紧依靠广大教师。要切实加强领导，实行一把手负责制，紧扣广大教师最关心、最直接、最现实的重大问题，找准教师队伍建设的突破口和着力点，坚持发展抓公平、改革抓机制、整体抓质量、安全抓责任、保证抓党建，把教师工作记在心里、扛在肩上、抓在手中，摆上重要议事日程，细化分工，确定路线图、任务书、时间表和责任人。主要负责同志和相关责任人要切实做到实事求是、求真务实，善始善终、善作善成，把准方向、敢于担当，亲力亲为、抓实工作。 各省、自治区、直辖市党委常委会每年至少研究一次教师队伍建设工作。建立教师工作联席会议制度，解决教师队伍建设重大问题。相关部门要制定切实提高教师待遇的具体措施。研究修订教师法。统筹现有资源，壮大全国教师工作力量，培育一批专业机构，专门研究教师队伍建设重大问题，为重大决策提供支撑。 27.强化经费保障。各级政府要将教师队伍建设作为教育投入重点予以优先保障，完善支出保障机制，确保党和国家关于教师队伍建设重大决策部署落实到位。优化经费投入结构，优先支持教师队伍建设最薄弱、最紧迫的领域，重点用于按规定提高教师待遇保障、提升教师专业素质能力。加大师范教育投入力度。健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制，充分调动社会力量投入教师队伍建设的积极性。制定严格的经费监管制度，规范经费使用，确保资金使用效益。 各级党委和政府要将教师队伍建设列入督查督导工作重点内容，并将结果作为党政领导班子和有关领导干部综合考核评价、奖惩任免的重要参考，确保各项政策措施全面落实到位，真正取得实效。

（1995年3月18日第八届全国人民代表大会第三次会议通过，1995年3月18日中华人民共和国主席令第45号公布，自1995年9月1日起施行） 第一章 总则 第一条 为了发展教育事业，提高全民族的素质，促进社会主义物质文明和精神文明建设，根据宪法，制定本法。 第二条 在中华人民共和国境内的各级各类教育，适用本法。 第三条 国家坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想和建设有中国特色社会主义理论为指导，遵循宪法确定的基本原则，发展社会主义的教育事业。 第四条 教育是社会主义现代化建设的基础，国家保障教育事业优先发展。全社会应当关心和支持教育事业的发展。全社会应当尊重教师。 第五条 教育必须为社会主义现代化建设服务，必须与生产劳动相结合，培养德、智、体等方面全面发展的社会主义事业的建设者和接班人。 第六条 国家在受教育者中进行爱国主义、集体主义、社会主义的教育，进行理想、道德、纪律、法制、国防和民族团结的教育。 第七条 教育应当继承和弘扬中华民族优秀的历史文化传统，吸收人类文明发展的一切优秀成果。 第八条 教育活动必须符合国家和社会公共利益。国家实行教育与宗教相分离。任何组织和个人不得利用宗教进行妨碍国家教育制度的活动。 第九条 中华人民共和国公民有受教育的权利和义务。公民不分民族、种族、性别、职业、财产状况、宗教信仰等，依法享有平等的受教育机会。 第十条 国家根据各少数民族的特点和需要，帮助各少数民族地区发展教育事业。国家扶持边远贫困地区发展教育事业。国家扶持和发展残疾人教育事业。 第十一条 国家适应社会主义市场经济发展和社会进步的需要，推进教育改革，促进各级各类教育协调发展，建立和完善终身教育体系。 国家支持、鼓励和组织教育科学研究，推广教育科学研究成果，促进教育质量提高。 第十二条 汉语言文字为学校及其他教育机构的基本教学语言文字。少数民族学生为主的学校及其他教育机构，可以使用本民族或者当地民族通用的语言文字进行教学。学校及其他教育机构进行教学，应当推广使用全国通用的普通话和规范字。 第十三条 国家对发展教育事业做出突出贡献的组织和个人，给予奖励。 第十四条 国务院和地方各级人民政府根据分级管理、分工负责的原则，领导和管理教育工作。中等及中等以下教育在国务院领导下，由地方人民政府管理。高等教育由国务院和省、自治区、直辖市人民政府管理。 第十五条 国务院教育行政部门主管全国教育工作，统筹规划、协调管理全国的教育事业。县级以上地方各级人民政府教育行政部门主管本行政区域内的教育工作。县级以上各级人民政府其他有关部门在各自的职责范围内，负责有关的教育工作。 第十六条 国务院和县级以上地方各级人民政府应当向本级人民代表大会或者其常务委员会报告教育工作和教育经费预算、决算情况，接受监督。 第二章 教育基本制度 第十七条 国家实行学前教育、初等教育、中等教育、高等教育的学校教育制度。国家建立科学的学制系统。学制系统内的学校和其他教育机构的设置、教育形式、修业年限、招生对象、培养目标等，由国务院或者由国务院授权教育行政部门规定。 第十八条 国家实行九年制义务教育制度。各级人民政府采取各种措施保障适龄儿童、少年就学。适龄儿童、少年的父母或者其他监护人以及有关社会组织和个人有义务使适龄儿童、少年接受并完成规定年限的义务教育。 第十九条 国家实行职业教育制度和成人教育制度。各级人民政府、有关行政部门以及企业事业组织应当采取措施，发展并保障公民接受职业学校教育或者各种形式的职业培训。国家鼓励发展多种形式的成人教育，使公民接受适当形式的政治、经济、文化、科学、技术、业务教育和终身教育。 第二十条 国家实行国家教育考试制度。国家教育考试由国务院教育行政部门确定种类，并由国家批准的实施教育考试的机构承办。 第二十一条 国家实行学业证书制度。经国家批准设立或者认可的学校及其他教育机构按照国家有关规定，颁发学历证书或者其他学业证书。 第二十二条 国家实行学位制度。学位授予单位依法对达到一定学术水平或者专业技术水平的人员授予相应的学位，颁发学位证书。 第二十三条 各级人民政府、基层群众性自治组织和企业事业组织应当采取各种措施，开展扫除文盲的教育工作。按照国家规定具有接受扫除文盲教育能力的公民，应当接受扫除文盲的教育。 第二十四条 国家实行教育督导制度和学校及其他教育机构教育评估制度。 第三章 学校及其他教育机构 第二十五条 国家制定教育发展规划，并举办学校及其他教育机构。国家鼓励企业事业组织、社会团体、其他社会组织及公民个人依法举办学校及其他教育机构。任何组织和个人不得以营利为目的举办学校及其他教育机构。 第二十六条 设立学校及其他教育机构，必须具备下列基本条件： （一）有组织机构和章程； （二）有合格的教师； （三）有符合规定标准的教学场所及设施、设备等； （四）有必备的办学资金和稳定的经费来源。 第二十七条 学校及其他教育机构的设立、变更和终止，应当按照国家有关规定办理审核、批准、注册或者备案手续。 第二十八条 学校及其他教育机构行使下列权利： （一）按照章程自主管理； （二）组织实施教育教学活动； （三）招收学生或者其他受教育者； （四）对受教育者进行学籍管理，实施奖励或者处分； （五）对受教育者颁发相应的学业证书； （六）聘任教师及其他职工，实施奖励或者处分； （七）管理、使用本单位的设施和经费； （八）拒绝任何组织和个人对教育教学活动的非法干涉； （九）法律、法规规定的其他权利。 国家保护学校及其他教育机构的合法权益不受侵犯。 第二十九条 学校及其他教育机构应当履行下列义务： （一）遵守法律、法规； （二）贯彻国家的教育方针，执行国家教育教学标准，保证教育教学质量； （三）维护受教育者、教师及其他职工的合法权益； （四）以适当方式为受教育者及其监护人了解受教育者的学业成绩及其他有关情况提供便利； （五）遵照国家有关规定收取费用并公开收费项目； （六）依法接受监督。 第三十条 学校及其他教育机构的举办者按照国家有关规定，确定其所举办的学校或者其他教育机构的管理体制。学校及其他教育机构的校长或者主要行政负责人必须由具有中华人民共和国国籍、在中国境内定居、并具备国家规定任职条件的公民担任，其任免按照国家有关规定办理。学校的教学及其他行政管理，由校长负责。学校及其他教育机构应当按照国家有关规定，通过以教师为主体的教职工代表大会等组织形式，保障教职工参与民主管理和监督。 第三十一条 学校及其他教育机构具备法人条件的，自批准设立或者登记注册之日起取得法人资格。学校及其他教育机构在民事活动中依法享有民事权利，承担民事责任学校及其他教育机构中的国有资产属于国家所有。学校及其他教育机构兴办的校办产业独立承担民事责任。 第四章 教师和其他教育工作者 第三十二条 教师享有法律规定的权利，履行法律规定的义务，忠诚于人民的教育事业。 第三十三条 国家保护教师的合法权益，改善教师的工作条件和生活条件，提高教师的社会地位。教师的工资报酬、福利待遇，依照法律、法规的规定办理。 第三十四条 国家实行教师资格、职务、聘任制度，通过考核、奖励、培养和培训，提高教师素质，加强教师队伍建设。 第三十五条 学校及其他教育机构中的管理人员，实行教育职员制度。学校及其他教育机构中的教学辅助人员和其他专业技术人员，实行专业技术职务聘任制度。 第五章 受教育者 第三十六条 受教育者在入学、升学、就业等方面依法享有平等权利。学校和有关行政部门应当按照国家有关规定，保障女子在入学、升学、就业、授予学位、派出留学等方面享有同男子平等的权利。 第三十七条 国家、社会对符合入学条件、家庭经济困难的儿童、少年、青年，提供各种形式的资助。 第三十八条 国家、社会、学校及其他教育机构应当根据残疾人身心特性和需要实施教育，并为其提供帮助和便利。 第三十九条 国家、社会、家庭、学校及其他教育机构应当为有违法犯罪行为的未成年人接受教育创造条件。 第四十条 从业人员有依法接受职业培训和继续教育的权利和义务。国家机关、企业事业组织和其他社会组织，应当为本单位职工的学习和培训提供条件和便利。 第四十一条 国家鼓励学校及其他教育机构、社会组织采取措施，为公民接受终身教育创造条件。 第四十二条 受教育者享有下列权利： （一）参加教育教学计划安排的各种活动，使用教育教学设施、设备、图书资料； （二）按照国家有关规定获得奖学金、贷学金、助学金； （三）在学业成绩和品行上获得公正评价，完成规定的学业后获得相应的学业证书、学位证书； （四）对学校给予的处分不服向有关部门提出申诉，对学校、教师侵犯其人身权、财产权等合法权益，提出申诉或者依法提起诉讼； （五）法律、法规规定的其他权利。 第四十三条 受教育者应当履行下列义务： （一）遵守法律、法规； （二）遵守学生行为规范，尊敬师长，养成良好的思想品德和行为习惯； （三）努力学习，完成规定的学习任务； （四）遵守所在学校或者其他教育机构的管理制度。 第四十四条 教育、体育、卫生行政部门和学校及其他教育机构应当完善体育、卫生保健设施，保护学生的身心健康。 第六章 教育与社会 第四十五条 国家机关、军队、企业事业组织、社会团体及其他社会组织和个人，应当依法为儿童、少年、青年学生的身心健康成长创造良好的社会环境。 第四十六条 国家鼓励企业事业组织、社会团体及其他社会组织同高等学校、中等职业学校在教学、科研、技术开发和推广等方面进行多种形式的合作。企业事业组织、社会团体及其他社会组织和个人，可以通过适当形式，支持学校的建设，参与学校管理。 第四十七条 国家机关、军队、企业事业组织及其他社会组织应当为学校组织的学生实习、社会实践活动提供帮助和便利。 第四十八条 学校及其他教育机构在不影响正常教育教学活动的前提下，应当积极参加当地的社会公益活动。 第四十九条 未成年人的父母或者其他监护人应当为其未成年子女或者其他被监护人受教育提供必要条件。未成年人的父母或者其他监护人应当配合学校及其他教育机构，对其未成年子女或者其他被监护人进行教育。学校、教师可以对学生家长提供家庭教育指导。 第五十条 图书馆、博物馆、科技馆、文化馆、美术馆、体育馆（场）等社会公共文化体育设施，以及历史文化古迹和革命纪念馆（地），应当对教师、学生实行优待，为受教育者接受教育提供便利。广播、电视台（站）应当开设教育节目，促进受教育者思想品德、文化和科学技术素质的提高。 第五十一条 国家、社会建立和发展对未成年人进行校外教育的设施。学校及其他教育机构应当同基层群众性自治组织、企业事业组织、社会团体相互配合，加强对未成年人的校外教育工作。 第五十二条 国家鼓励社会团体、社会文化机构及其他社会组织和个人开展有益于受教育者身心健康的社会文化教育活动。 第七章 教育投入与条件保障 第五十三条 国家建立以财政拨款为主、其他多种渠道筹措教育经费为辅的体制，逐步增加对教育的投入，保证国家举办的学校教育经费的稳定来源。企业事业组织、社会团体及其他社会组织和个人依法举办的学校及其他教育机构，办学经费由举办者负责筹措，各级人民政府可以给予适当支持。 第五十四条 国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例应当随着国民经济的发展和财政收入的增长逐步提高。具体比例和实施步骤由国务院规定。全国各级财政支出总额中教育经费所占比例应当随着国民经济的发展逐步提高。 第五十五条 各级人民政府的教育经费支出，按照事权和财权相统一的原则，在财政预算中单独列项。各级人民政府教育财政拨款的增长应当高于财政经常性收入的增长，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长。 第五十六条 国务院及县级以上地方各级人民政府应当设立教育专项资金，重点扶持边远贫困地区、少数民族地区实施义务教育。 第五十七条 税务机关依法足额征收教育费附加，由教育行政部门统筹管理，主要用于实施义务教育。省、自治区、直辖市人民政府根据国务院的有关规定，可以决定开征用于教育的地方附加费，专款专用。农村乡统筹中的教育费附加，由乡人民政府组织收取，由县级人民政府教育行政部门代为管理或者由乡人民政府管理，用于本乡范围内乡、村两级教育事业。农村教育费附加在乡统筹中所占具体比例和具体管理办法，由省、自治区、直辖市人民政府规定。 第五十八条 国家采取优惠措施，鼓励和扶持学校在不影响正常教育教学的前提下开展勤工俭学和社会服务，兴办校办产业。 第五十九条 经县级人民政府批准，乡、民族乡、镇的人民政府根据自愿、量力的原则，可以在本行政区域内集资办学，用于实施义务教育学校的危房改造和修缮、新建校舍，不得挪作他用。 第六十条 国家鼓励境内、境外社会组织和个人捐资助学。 第六十一条 国家财政性教育经费、社会组织和个人对教育的捐赠，必须用于教育，不得挪用、克扣。 第六十二条 国家鼓励运用金融、信贷手段，支持教育事业的发展。 第六十三条 各级人民政府及其教育行政部门应当加强对学校及其他教育机构教育经费的监督管理，提高教育投资效益。 第六十四条 地方各级人民政府及其有关行政部门必须把学校的基本建设纳入城乡建设规划，统筹安排学校的基本建设用地及所需物资，按照国家有关规定实行优先、优惠政策。 第六十五条 各级人民政府对教科书及教学用图书资料的出版发行，对教学仪器、设备的生产和供应，对用于学校教育教学和科学研究的图书资料、教学仪器、设备的进口，按照国家有关规定实行优先、优惠政策。 第六十六条 县级以上人民政府应当发展卫星电视教育和其他现代化教学手段，有关行政部门应当优先安排，给予扶持。国家鼓励学校及其他教育机构推广运用现代化教学手段。 第八章 教育对外交流与合作 第六十七条 国家鼓励开展教育对外交流与合作。教育对外交流与合作坚持独立自主、平等互利、相互尊重的原则，不得违反中国法律，不得损害国家主权、安全和社会公共利益。 第六十八条 中国境内公民出国留学、研究、进行学术交流或者任教，依照国家有关规定办理。 第六十九条 中国境外个人符合国家规定的条 件并办理有关手续后，可以进入中国境内学校及其他教育机构学习、研究、进行学术交流或者任教，其合法权益受国家保护。 第七十条 中国对境外教育机构颁发的学位证书、学历证书及其他学业证书的承认，依照中华人民共和国缔结或者加入的国际条约办理，或者按照国家有关规定办理。 第九章 法律责任 第七十一条 违反国家有关规定，不按照预算核拨教育经费的，由同级人民政府限期核拨；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。违反国家财政制度、财务制度，挪用、克扣教育经费的，由上级机关责令限期归还被挪用、克扣的经费，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 第七十二条 结伙斗殴，寻衅滋事，扰乱学校及其他教育机构教育教学秩序或者破坏校舍、场地及其他财产的，由公安机关给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。侵占学校及其他教育机构的校舍、场地及其他财产的，依法承担民事责任。 第七十三条 明知校舍或者教育教学设施有危险，而不采取措施，造成人员伤亡或者重大财产损失的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法追究刑事责任。 第七十四条 违反国家有关规定，向学校或者其他教育机构收取费用的，由政府责令退还所收费用；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。 第七十五条 违反国家有关规定，举办学校或者其他教育机构的，由教育行政部门予以撤销；有违法所得的，没收违法所得；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。 第七十六条 违反国家有关规定招收学员的，由教育行政部门责令退回招收的学员，退还所收费用；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。 第七十七条 在招收学生工作中徇私舞弊的，由教育行政部门责令退回招收的人员；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 第七十八条 学校及其他教育机构违反国家有关规定向受教育者收取费用的，由教育行政部门责令退还所收费用；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。 第七十九条 在国家教育考试中作弊的，由教育行政部门宣布考试无效，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。 非法举办国家教育考试的，由教育行政部门宣布考试无效；有违法所得的，没收违法所得；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。 第八十条 违反本法规定，颁发学位证书、学历证书或者其他学业证书的，由教育行政部门宣布证书无效，责令收回或者予以没收；有违法所得的，没收违法所得；情节严重的，取消其颁发证书的资格。 第八十一条 违反本法规定，侵犯教师、受教育者、学校或者其他教育机构的合法权益，造成损失、损害的，应当依法承担民事责任。 第十章 附 则 第八十二条 军事学校教育由中央军事委员会根据本法的原则规定。宗教学校教育由国务院另行规定。 第八十三条 境外的组织和个人在中国境内办学和合作办学的办法，由国务院规定。 第八十四条 本法自1995年9月1日起施行

办好中国特色社会主义教育 以优异成绩迎接党的十九大胜利召开 作者： 来源：教育部 ——2017年全国教育工作会议工作报告 （2017年1月13日） 陈宝生 这次全国教育工作会议的主要任务是，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，回顾总结2016年教育工作，分析研判当前教育形势，研究部署2017年教育工作。 党中央、国务院高度重视教育工作。习近平总书记多次主持会议审议教育重大议题，深入基层考察，与师生座谈，作出重要指示，发表重要讲话，提出了一系列关于中国特色社会主义教育的新理念新思想新战略。李克强总理多次研究部署教育工作，明确教育改革发展的新任务新要求。会前，刘延东副总理专门听取了教育部党组工作汇报，充分肯定了教育系统一年来的成绩，对2017年教育工作提出明确要求，向广大教育工作者表示问候。这些都充分体现了以习近平同志为核心的党中央对教育工作的关心关爱和重视支持。中央领导的重要讲话、指示和部署，为我们做好工作提供了重要遵循、重要依据。 一、准确把握新形势新任务新挑战，增强工作的主动性针对性有效性 过去的一年，是在“十二五”圆满收官基础上实现“十三五”良好开局的一年，在我国教育改革发展历程中十分重要、很不平凡。一年来，全国教育系统坚决贯彻落实中央决策部署，认真回应群众期待，推进重点、攻克难点、化解热点，各项工作稳中有进、稳中提质、稳中增效，工作的力度、成果的显现度、群众的满意度进一步提升。 党建工作呈现新气象。把学习贯彻党的十八届六中全会精神作为重要政治任务，深刻理解《准则》和《条例》的主要内容和精神实质，切实把教育系统广大干部师生思想和行动统一到会议精神上来，严明政治纪律和政治规矩，推动全面从严治党向基层延伸。与中组部联合印发《关于加强中小学党的建设工作的意见》，这是中央层面首次对中小学校党建工作作出专门部署的文件。加强和改进新形势下高校思想政治工作，召开全国高校思想政治工作会议，习近平总书记出席会议并发表重要讲话，这是时隔11年后中央召开的关于高校思想政治工作的又一次重要会议，具有里程碑意义。以“四个合格”为目标要求深化“两学一做”学习教育，把中央要求精细化、定量化、具体化。严肃认真地做好巡视整改工作，建立问题清单、任务清单和责任清单，目前整改任务基本完成。 立德树人展现新成效。结合纪念长征胜利80周年、中国共产党成立95周年等重大历史事件和时间节点，深入开展理想信念教育、爱国主义教育、中华优秀传统文化教育和革命传统教育。加强和改进新形势下大中小学教材建设，完成义务教育道德与法治、语文、历史16册教材编写工作。发布实施盲、聋和培智三类特殊教育学校义务教育课程标准，这是我国第一次专门为残疾学生制定的系统学习标准。国务院审议通过《残疾人教育条例（修订草案）》，进一步保障残疾人平等受教育权利。国务院办公厅出台《关于强化学校体育促进学生身心健康全面发展的意见》，全面提升学校体育教育质量。与8个省（市）签署备忘录，强化地方政府推进学校美育改革发展的主体责任。发布《青少年法治教育大纲》，将法治教育纳入国民教育体系，开展“学宪法讲宪法”活动，全面提高青少年法治观念和法律意识。出台《关于推进中小学生研学旅行的意见》，把研学旅行纳入学校教育教学计划，让学生走出校园，拓展视野、丰富知识、增长才干。将创新创业教育融入人才培养全过程，切实增强学生的创新精神、创业意识和创新创业能力。 教育公平迈上新台阶。国务院办公厅印发《关于加快中西部教育发展的指导意见》，第一次全口径对中西部教育发展做出顶层设计。国务院审议通过《教育脱贫攻坚行动计划（2016—2020年）》，启动实施“职业教育东西协作行动计划”，东西部联合招生达30万人，更多贫困地区孩子享受到优质职业教育。国务院印发《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》，推动消除义务教育城乡二元结构壁垒。乡村教师补助中央奖补资金增至30亿元，比2015年增加30.4%，覆盖573个特困县，惠及100多万名乡村教师。截至2016年底共有1824个县（市、区）通过县域义务教育均衡督导评估认定，继上海、北京等5省（市）之后，又有广东、福建2省全部通过认定。加快全面改薄进程，中央专项补助资金增至338亿元，实现规划时间过半、任务完成过半。建立生均公用经费基准定额、“两免一补”政策、中央与地方经费分担比例三统一的城乡义务教育经费保障机制，实现相关教育经费随学生流动可携带，这是农村义务教育经费保障机制改革后又一个重要里程碑。继义务教育、中职教育、师范教育之后，免除普通高中建档立卡家庭经济困难学生学杂费。2016年共资助各级各类学校家庭经济困难学生8400多万人次，累计资助金额1500多亿元。教育部与10个省（区）签署协议，推动农村义务教育营养改善计划实现国家扶贫开发重点县全覆盖。2016年，我们继续坚持招生计划向中西部地区和人口大省倾斜，安排协作计划21万人，比2015年再增加1万人。进一步提高农村和贫困地区学生上重点高校规模和比例，国家、地方和高校专项计划录取9.1万人，比2015年增加1.6万，增幅21.3%。覆盖城乡的教育信息化体系初步形成，通过教育信息化让更多农村和边远地区的孩子共享优质教育资源。 深化改革取得新突破。深化考试招生制度改革，31个省（区、市）均已形成改革实施方案，出台《关于进一步推进高中阶段学校考试招生制度改革的指导意见》，推动中高考改革相协调、相衔接。出台《依法治教实施纲要（2016-2020年）》，将法治作为深化改革的重要保障机制。配合全国人大完成《教育法》《高等教育法》《民办教育促进法》一揽子法律修订工作。刚刚修订的《民办教育促进法》，确立了非营利与营利分类管理法律依据，从法律层面破解了多年来困扰民办教育发展的法人属性、产权归属、扶持政策等瓶颈问题。全国人大常委会首次专题听取审议国务院关于高等教育改革与发展工作情况报告。稳步实施学位授权点动态调整，撤销博士学位授权点51个，硕士学位授权点525个，进一步完善了研究生教育质量提升机制。会同相关部门制定实施《关于完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》，进一步扩大高校科研资金等经费使用自主权。出台《关于加强和改进教学科研人员因公临时出国管理工作的指导意见》，重点解决了普遍关注的学术出访受限问题。 宏观战略完成新设计。注重统分并进，完成教育“十三五”规划研究制定工作，对今后五年教育改革发展主要目标和各项任务作出全面部署，同步制定出台科技、语言文字、学位、家庭教育等一系列专项规划。注重衔接贯通，国办印发《老年教育发展规划（2016-2020年）》，全面构建从学龄前到老年教育的完整教育体系。出台《关于推进高等教育学分认定和转换工作的意见》，建立47个学习成果认证分中心，为数万人开展了学分积累与转换服务。注重远近兼顾，立足时代、面向未来，研究制定《中国教育现代化2030》和《关于深化体制机制改革加快推进教育治理现代化的意见》，描绘规划未来教育发展蓝图。注重内外结合，中办、国办印发《关于做好新时期教育对外开放工作的若干意见》，这是中央第一个全面指导教育对外开放工作的纲领性文件。新增中印尼人文交流机制，做好六大人文交流机制工作，提升教育国际合作层次水平。发布《推进共建“一带一路”教育行动》，与8个省份签署备忘录，省部携手共同推进，充分发挥教育在“一带一路”中的基础性、先导性作用。510多所孔子学院、1000多个孔子课堂遍布全球140个国家。 一年来，各地各校和广大一线教职员工开拓创新、积极作为，在深化改革推动发展上创造了优良业绩，探索了成功经验，呈现出亮点纷呈、竞相发展的良好局面。一年来的工作扎实推进，一年来的成绩有目共睹。这是党中央、国务院高度重视、坚强领导的结果，是全社会关心支持的结果，是教育系统全体同志不懈奋斗的结果。在此，我代表教育部党组向关心支持教育事业的各级党委政府、各有关部门和社会各界表示诚挚感谢！向长期以来奋斗在教育一线、为教育事业作出艰辛贡献的广大教育工作者表示由衷敬意！ 当前，我国教育改革发展站在了新的历史起点。做好今后工作，必须冷静分析、准确把握当前面临的新形势新要求。 一是服务经济社会全面化。当今社会，教育国计民生的双重角色、今天明天的双重地位、引领支撑的双重作用、内政外交的双重功能日益凸显。全面建成小康社会进入决胜阶段，教育富民、教育移民、教育惠民重任在肩，必须竭尽全力让更多贫困学子通过接受良好教育脱贫致富、服务家乡、改变命运，阻断贫困代际传递；实施创新驱动发展战略，培育经济发展新动能，迫切需要强化科教融合发展，坚持科技教育经济三结合，全面提升高校创新能力，厚植创新驱动根基；增强“四个自信”，培养适应民族复兴、大国崛起的一代新人，需要教育“强基固本”，帮助广大青少年从小熟悉历史、了解国情，树立正确的历史观、民族观、国家观、文化观，增强做中国人的骨气和底气；中国越来越走向世界舞台的中央，传递中国声音、传播中华文化、展示中国形象，必须深化教育对外交流合作，加强人文交流，促进民心相通，在大国外交中发挥出教育的独特作用。 二是对象群体多元化。当前，教育对象群体更加复杂多样，对教育内容、教学方式、管理模式等产生了深层次影响。流动性变强，2亿多进城务工人员在城乡、区域间大规模流动，随之而来的1000多万随迁子女，近1000万留守儿童渴望接受好的教育，渴望更多的关心和照顾，教育资源配置、学校布局、经费投入、师资保障、学生心理健康等面临一系列考验。“网络原住民”增多，互联网突破了课堂的边界、学校的边界、求知的边界，“万维空间”挑战“三尺讲台”。网络深刻影响着青少年一代的学习、生活、成长，如何做好引导规范，扬长避短、趋利避害，如何促进线上与线下正向融合、虚拟与现实良性互动，非常现实地摆在我们面前。在教育越来越社会化的今天，家庭教育重要性提高，我们不仅要教育好学生，还要有意识地教好父母，引导好4亿多家庭重言传、重身教，教知识、育品德，帮助孩子扣好人生的第一粒扣子，迈好人生的第一个台阶。 三是社会需求多样化。以学习者为中心的个性化、多样化学习成为主流，教育评价更趋多元。学习资源更加丰富、学习途径更加便捷，学习者对学习时间、场所、方式、节奏等自主性要求越来越强，“灌输式”“大班化”已适应不了个性化需要；“有学上”之后，“上好学”成为全社会的普遍心态、迫切需要，对学校、教师、专业、课程的选择性越来越强，要求越来越高。我们既要尽可能地尊重满足学生和社会的合理选择，也要加以理性引导；社会发展到今天，人人心中有一本教育学，人人心中有一个教育梦，人人心中有一套度量衡，教育评价不再是也不可能是政府自说自话。这些都要求我们加快建立起更灵活的学习体系、更畅通的学习渠道，搭建起人才成长“立交桥”。 四是全民学习终身化。随着知识经济时代的到来，教育日益向着整个社会和个人终身方向延伸，学习已经成为人们生存和发展的第一需求。年轻父母盼着孩子有更好的早期教育，走出校门的成年人盼着有更多“充电”再学习的机会，2亿多老年人盼着老有所学、老有所成、老有所乐。我们不能也不可能固守学校教育的“一亩三分地”，要在提高各级各类教育普及程度的基础上，从学校教育向社会教育拓展，进一步构建起正规教育与非正规教育、普通教育与职业教育、职前教育与职后教育纵向衔接横向贯通的终身学习体系，让教育覆盖人的整个生命周期。 五是发展环境国际化。开放发展已经成为教育改革发展的大势，我们的舞台是全球舞台、坐标是国际坐标、竞争是国际竞争。目前，发达国家都高度重视制定教育国际化战略规划，“收割”全球高层次人才“为我所用”。我国出国留学和来华留学、教育走出去和引进来还不平衡，与发达国家相比还存在差距，教育国际竞争力、影响力、吸引力亟待提升。我们不仅要留住、用好本国优秀人才，更要立足全球人才资源，主动出击，延揽全球顶尖人才。中国教育要赢得世界认可，需要我们坚持中国特色、中国标准，也要尊重国际规则，对接国际标准。我们既不能关起门来自说自话，也不能丢掉自己的传统、自己的优势、自己的特色被别人牵着鼻子走。 面对这些前所未有的深刻变化，要清醒看到，我们的工作还有很多不足，还面临不少考验。如何进一步理顺中央地方教育管理关系，完善政府依法监管、学校依法办学、社会依法参与的机制，既要集中统一又要生动活泼，拿捏好分寸，把握好度？如何逐步缩小东中西部教育发展差距，既鼓励局部率先发展，先期迈入教育现代化，又要步调大体一致，不让一个地方掉队？如何有效破解课业负担重、题海战术、死记硬背、片面追求升学率等“老大难”问题？如何有效化解办学自主权不足、职业教育吸引力不够、民办教育活力不强等基层反映强烈的问题？如何有效应对大数据、人工智能、新技术新产业新业态等带来的新挑战，让教育变革跟上时代，让我们培养的人不落伍于时代？如何平衡各方利益，运用法治思维和法治方式破解教育热点难点问题？所有这些问题，都需要我们去面对、去研究、去探索、去解决。 二、牢牢坚持“六个根本”，开创中国特色社会主义教育新局面 2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是扎实工作以优异成绩迎接党的十九大胜利召开的关键之年，基本实现教育现代化进入全面攻坚阶段。教育工作的总体思路是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动适应经济发展新常态，全面贯彻党的教育方针，坚持稳中求进工作总基调，注重内涵发展，坚持发展抓公平、改革抓体制、安全抓责任、整体抓质量、保证抓党建，坚定不移沿着中国特色社会主义教育道路前进，加快推进教育现代化，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。 这里我要特别强调今年工作的两个基本原则。一是稳中求进。不稳难言进，有进才更稳。稳中求进是治国理政重要原则，也是做好教育工作的方法论。今年是党的十九大召开之年，为党的十九大胜利召开营造良好氛围，是教育系统各级党组织、广大党员干部和师生员工的重大政治责任。对教育工作而言，稳，就是系统局面稳定，改革推进有序，政策衔接连贯；进，就是关键领域改革有新突破，内涵发展有新成效，群众满意有新提升。稳中求进，不是无所作为，不是不敢作为，而是要在把握好度的前提下奋发有为。要按照守住底线、突出重点、完善制度、引导预期的思路，深入细致做好工作，深入细致研判形势，深入细致防患未然，扩大人民群众获得感，维护社会和谐稳定。二是内涵发展。质量决定生存。十八届五中全会在“十三五”时期我国发展指导思想中明确提出“以提高发展质量和效益为中心”，具体到教育，特别强调要“提高教育质量”。我们要真正把内涵发展作为筹划工作、推进工作、检查工作的重要原则，把工作思路、政策措施、条件资源从外延转到内涵上来。总的来说，就是工作围绕质量做，以质量牵引数量；投入围绕结构调，以结构支撑功能；资源围绕内涵配，以内涵链接外延；政策围绕公平定，以公平促进效率；规划围绕目标定，以目标统揽全局。要坚持进度服务质量，硬件软件相互匹配、同步提升，不做超越阶段的事，不做违背规律的事，不做政绩冲动的事，不求急功近利，不求轰动效应，不求表面之功。 （一）坚持以立德树人为根本任务，培养中国特色社会主义合格建设者和可靠接班人 在前不久召开的全国高校思想政治工作会议上，总书记强调高校思想政治工作关系高校培养什么样的人、如何培养人以及为谁培养人这个根本问题，指出高等教育肩负着培养德智体美全面发展的社会主义事业建设者和接班人的重大政治任务，必须坚持正确政治方向。教育战线要全面落实总书记重要讲话精神，落实好立德树人这一根本任务。 把坚定理想信念作为第一任务。“革命理想高于天”。要教育引导广大青少年继承革命传统，传承红色基因，大力弘扬中华优秀传统文化和革命传统文化、社会主义先进文化，深化党史、国史、改革开放史和社会主义发展史学习教育。要深化宪法教育，落实好《青少年法治教育大纲》，健全法治教育的体制机制，充分发挥法治的育人功能。今年要发布《中小学德育工作指南》，推动各地各中小学校完善德育工作体系，启动实施高校大学生思想政治教育质量提升工程，增强思想政治教育亲和力和针对性。教材体现国家意志，要改革完善教材管理体制，切实保证教材的正确政治方向和价值导向。抓紧推进义务教育道德与法治、语文教材后续册次编写审查，全面推进三类特殊教育义务教育阶段教材编写。加快普通高中课程教材修订工作，启动普通高中思想政治、语文、历史教材工作。 把促进身心健康作为第一要求。牢固树立健康第一的教育理念，帮助学生养成终身锻炼的习惯，掌握一两项终身受益的技能。推动校园足球蓬勃发展，带动学校体育改革。要改进美育教学，以开齐开足美育课程为重点，整合各方资源充实教学力量，改善美育设施，提高学生人文素养和审美情趣。要高度重视学生心理健康问题，关注学生情感需求，加强心理咨询服务，创造学生健康成长、快乐成长的良好氛围。最近，校园欺凌问题时有发生，损害了学生身心健康，造成了不良影响。必须加强教育预防、依法惩戒和综合治理，促进家校联动，让孩子们健康成长。 把知行合一作为第一原则。实践是培养人的主要途径，要将教育与生产劳动和社会实践相结合，以知促行、以行促知，学以致用。积极开展中小学生研学旅行活动，今年要启动中小学研学旅行营地建设工作。推进中小学社会实践基地建设，加强资源开发，为学生参加社会实践提供专门场地、专业指导、专题教育。深入做好学生志愿服务，将志愿服务成效作为综合素质评价重要内容，作为毕业升学重要参考。 （二）坚持以共享发展为根本目标，扩大教育公平受益面 要清醒认识到，广大人民群众对共享教育改革发展成果的诉求从未像今天这样迫切。多年来，我们一直把促进公平作为国家基本教育政策，今后的任务是加快抬高底部、加快补齐短板、加快完善规则，在更大范围、更高层次、更深程度上实现教育公平。 在加快发展基础上，提升学前教育普惠水平。2010年以来，国家连续实施两期三年行动计划，学前教育资源加速扩大，入园难问题初步缓解。但学前教育仍然是各级各类教育中的薄弱环节，普惠性资源依旧不足，幼儿园运行保障和教师队伍建设等相对滞后，保教质量参差不齐，特别是广大农村地区尤其薄弱。下一步，要启动实施第三期学前教育行动计划。一抓公益普惠。大力发展公办幼儿园，积极引导和扶持民办幼儿园提供普惠性服务。中央财政安排专项奖补资金，支持地方扩大普惠性资源。二抓保教质量。推进各地完善幼儿园质量评估体系，完善教师队伍建设保障体系，加强学前教育教研力量，强化对各类幼儿园特别是薄弱园的专业指导。 推动义务教育向高位优质均衡发展。义务教育均衡发展的工作重点是从基本均衡向优质均衡升级，从外延均衡到内涵均衡升级。今年要同步抓好三项工作。一要补齐短板，贯彻落实好国务院《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》，加快缩小城乡教育差距。加大力度改造农村薄弱学校，各地要强化省级统筹，足额落实配套资金，切实保障项目用地，落实税费减免政策，确保全面如期完成改造任务。要落实好消除大班额专项规划，统筹推进小班化改革。教学点虽小，但对保障每个孩子有学上意义重要，今年要出台乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设的文件。各地要充分考虑地理环境、学生家庭经济负担、年龄特点和家长意见，完善学校布局规划。二要巩固成果，扎实推进义务教育发展基本均衡县评估认定工作，对2013-2016年通过国家认定的县（市、区）进行监测复查，对出现超标的省（市）进行约谈、限期整改。加强控辍保学，巩固义务教育普及水平。三要高位优质，研究制订义务教育优质均衡督导评估制度，推动均衡发展由办学条件向办学内涵转变，重点在加强师资、改善管理、办出特色、提高质量等方面下功夫。 全面提升特殊教育水平。今年将启动实施《第二期特殊教育提升计划（2017-2020年）》，落实“一人一案”精准施策，以区县为单位建立台账，逐一解决实名登记的未入学适龄残疾儿童少年接受义务教育问题。加快发展学前、高中和高等特殊教育，提高残疾人受教育水平。目前，我国融合教育比例还不高，随班就读残疾儿童仅为一半，与发达国家相比差距比较大。各地要进一步提高随班就读比例，在师资配备、医教结合、资源教室、无障碍设施建设方面加大力度，提升随班就读质量，避免“随班就读”变成“随班混读”和“随班陪读”。 加强对困难群体困难地区的精准帮扶。促进更高层次教育公平，实现共享发展，必须实施更加精准的政策。对贫困地区要集中帮扶。研究制定加快推进中西部教育发展行动方案，统筹推进各项工作。抓好《教育脱贫攻坚行动计划（2016-2020年）》落实工作。组织实施高中阶段教育普及攻坚计划，加大对中西部贫困地区、民族地区、革命老区支持力度，着力提高高中阶段毛入学率较低地区的普及程度。实施“西部教学改革支持计划”，以加强中西部地区中小学教师教学研究为抓手，提升中西部地区教育质量。继续实施中西部地区招生协作计划，2017年录取率最低省份与全国平均水平的差距要缩小至4个百分点以内。对家庭经济困难学生要应帮尽帮、该补则补。继续落实好从学前教育到研究生教育的各项学生资助政策，继续做好免除普通高中建档立卡家庭经济困难学生学杂费相关工作，及时将党和政府的温暖送到家庭经济困难学生。对进城务工人员随迁子女要做好政策衔接。加快实施以居住证为主要依据的随迁子女入学办法，督促有关省市特别是特大型城市进一步完善随迁子女在当地参加高考政策，为每一位符合条件的随迁子女提供平等考试录取机会。对留守儿童要给予更多关心呵护。留守儿童大多时间在学校度过，学校是他们生活、成长的主要场所。要重点加强对无人监护和双亲在外留守儿童的关心、照顾和救助，让他们从老师身上感受到父母的关爱，从校园里感受到家庭的温暖。 把加快发展民族教育摆在更加突出的战略位置。“绝不让一个少数民族、一个地区掉队，推进民族教育全面发展”是党中央、国务院的庄严承诺。加大对口支援力度，做好对口援疆、援藏工作，在资金和政策上给予更多倾斜。提高民族团结教育的针对性实效性，夯实中华民族共同体思想基础。科学稳妥推进双语教育，大力推进国家通用语言文字教育，提高少数民族语言文字教育水平。 （三）坚持以增强人民群众获得感为根本标准，确保改革改有所进改有所成 总书记多次强调，改革要推出叫得响、立得住、群众认可的硬招实招，把改革方案的含金量充分展示出来，让人民群众有更多获得感。全面深化改革，最终是要打破束缚、激发活力、释放红利，扩大改革受益面，让基层、学校、老师、学生有切实获得感。获得感是判断我们改革成功与否的根本标准，衡量我们工作成效的根本标准，也是检验我们工作作风的根本标准。目前各省（区、市）都编制了教育综合改革方案，去年又选择了部分省（市）就重点领域和关键环节进行探索。今年，各省（区、市）和高校要认真开展自评和第三方评估，全面总结综合改革的推进情况、成绩经验、困难问题，推广成功经验，明确下一步思路，切实发挥好改革导向作用，提升人民群众的改革获得感。今年还要出台中国教育现代化2030和加快推进教育治理现代化的意见，加强改革总体设计，推动重点领域和关键环节改革取得实质性突破。 持续深化放管服改革。今年重点抓好三件事。一抓简政放权。尽快出台深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务的意见，通过深入具体细致的工作，让文件落地生根，让基层、学校、老师切实感受到变化。简政放权涉及多个部门，触及一系列深层次问题，要积极推动相关部门出实施细则、出配套措施，把权力从说法变成做法，从字面落到地面。二抓履职尽责。权力下放之后，还要管好，确保权力下得去，接得住，用得好。今年要出台《省级人民政府履行教育职责督导评价暂行办法》，选取部分省份开展首次督导评价。三抓环境优化。现在基层对评审评比评估“三评”问题意见很多，教育部制定了三评清单办法，今后不在“三评”清单的不能开展检查。各地也要抓紧清理规范，用清单确认检查事项、减少检查事项、规范检查事项，让学校静心办学，让老师潜心育人。 积极稳妥推进考试招生制度改革。考试招生工作人民群众关注、媒体聚焦，涉及面广、敏感度高，政治性、政策性都很强，容不得丝毫懈怠。高考改革要顺利实施，密切跟踪指导高考综合改革试点工作，进一步指导上海、浙江完善改革方案和相关措施，确保今年两地基于“两依据一参考”的新录取模式顺利实施。中考改革要全面推开，健全初中学业水平考试、综合素质评价两项制度，规范中考考试加分，注重考查学生分析问题和解决问题的能力，改变将部分学科成绩简单相加作为录取唯一依据的做法，破解唯分数问题。研究生考试招生改革要继续深化，推进全日制和非全日制研究生教育统筹管理，坚持全日制和非全日制研究生教育同一质量标准，平稳落实单证纳入双证考试招生改革。深化博士生考试招生制度改革，完善“申请-考核”和“分流淘汰”机制，注重加强科研创新能力考核，提高博士研究生选拔质量。 不失时机加快办学体制改革。落实新修订的《民办教育促进法》和《关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》，明确学校法律身份，完善产权制度，在制度上更好地落实政府对非营利性民办学校的财政支持、税收优惠、土地优惠等一系列政策。落实《民办学校分类登记实施细则》《营利性民办学校监督管理实施细则》等配套文件，实行差别化扶持政策。各地要抓紧研究、切实做好现有民办学校分类登记、分类管理等工作，保证民办教育平稳健康发展。 全面提升教育治理法治化水平。改革与法治是车之双轮、鸟之两翼。各级教育部门、学校的主要负责人要按照中央要求，履行好推进法治建设第一责任人的职责，切实推进本部门、本学校的依法行政、依法治校工作。一是健全教育法律制度体系，使有法可依更为全面。推进《职业教育法》和《校企合作条例》审议工作，完成《民办教育促进法实施条例》修订案、《国家教育考试条例》和《学校安全条例》草案起草工作，开展《学前教育法》调研和起草工作。二是推进依法行政，提高法规政策的执行力。按照“法无授权不可为、法定职责必须为”的原则，全面梳理行政职权，出台关于教育行政执法体制机制改革的意见，提高基层教育部门依法管理教育事务的能力，为教育改革发展稳定护航。三是注重以法治方式解决教育难点问题。今年各地要着力落实好即将发布的《关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的意见》，构建完善学校安全制度机制。健全法律顾问制度，大力提升教育部门、学校领导干部依法治教的意识与能力。 围绕提质增效做好新时期教育对外开放工作。做强中国教育，服务党和国家工作大局，是教育对外开放的战略定位，也是战略目标。教育对外开放不能靠外事战线“单兵独进”，各级教育部门、各类学校都有责任、有义务，也都有空间、有优势。积极服务“一带一路”发展战略，扎实做好“一带一路”国际合作高峰论坛相关活动，继续推进省部共建备忘录签署工作，实现有关节点省份签约全覆盖。加快非通用语种人才培养，今年，非通用语种专业数量要达到94种，实现所有已建交国家官方语言全覆盖，实现国别和区域研究全覆盖。做好人文交流工作是教育系统的重大政治任务。今年要出台做好新时期中外人文交流工作的意见，提升已有六大人文交流机制的质量和效益，推进并做好中德、中南非等高级别人文交流机制筹办工作。做好出国留学和来华留学工作，加大留学生经费投入，增加来华留学和出国留学名额。优化出国留学服务，加快培养国家战略急需的五类人才。打造“留学中国”品牌，启动国家层面来华留学教育标准制定工作。中外合作办学是实现不出国留学的重要手段，也是借鉴世界经验、引进优质资源的试验田。要下力气建设高水平示范性中外合作办学机构和项目，全面发挥中外合作办学辐射作用，深化对国内教育教学改革推动作用。进一步做好双边多边合作交流工作，在现有与46个国家签署学历学位互认协议基础上，加大与各国尤其是教育发达国家签约力度，不断扩大提升世界对我国教育认可度。深化多边教育合作，提升与联合国教科文等国际组织的合作水平。大力加强孔子学院建设，着力提高办学质量和水平。 （四）坚持以服务经济社会发展需求为根本导向，加快优化教育结构 服务决定地位，有为才能有位。要让政府重视教育，让社会支持教育，首先要强化服务意识，切实作出事来、作出成绩来。要适应我国经济发展新常态，优化教育结构，推进供给侧结构性改革。 增强职业教育服务发展支撑力，培养技术技能人才。主动服务动能转化和产业升级，推动实施《制造业人才发展指南》，加快培育大批具有专业技能与工匠精神的高素质劳动者，助力中国制造2025。配合“一带一路”建设和国际产能合作，探索与中国企业和产品“走出去”相配套的职业教育发展模式。要优化职业教育资源配置，严格规范管理，建立学校办学资质定期检查制度，对不符合办学资质的学校要依法责令整改、退出。 推动转型发展出经验见实效，培养大批应用型人才。转型发展从提出到实施已经两年，要在前期工作基础上，向政策保障、深度转型、示范引领上迈进。实施好产教融合应用型高校建设项目，同步推进项目建设和转型改革，切实把办学真正转到服务地方经济社会发展上来，转到产教融合校企合作上来，转到培养应用型、技术技能型人才上来，转到增强学生就业创业能力上来。会同有关部门积极推动出台产教融合政策，努力破除师资聘用、职称评定、实习实训、科研管理等方面的体制机制障碍。转型发展是一项新的改革探索，没有现成经验可循，要善于挖掘改革经验，及时总结试点成果，加强示范引领，推动转型发展出经验、出实效。同时，各地要加大高校学科专业与人才培养结构调整优化力度，加快产业升级和改善民生急需紧缺人才培养，主动布局培养未来技术和产业需要的各类人才，提高高等教育支撑和引领经济社会发展的能力。 全面启动“双一流”建设，培养拔尖创新人才。今年要抓紧组建专家委员会，抓紧研究确定具体遴选条件和认定标准。充分利用大数据、第三方评估等开展遴选认定工作，主动公开政策相关信息以及建设高校情况。建设高校要根据自身实际，合理选择建设路径，自主确定学科口径和范围，科学编制整体建设方案、分学科建设方案。“双一流”建设是一个重点建设项目，更是一个改革项目，不搞身份固化。尽快研究制定绩效评价指标体系和评价方案，推动“双一流”建设顺利实施、早出成效。继续深化高校科技体制改革，全面提升科技创新能力，加大科技成果转化力度，更好地服务创新驱动发展战略。 完善终身学习体系，提升全民受教育水平。探索学分银行运行机制，继续做好继续教育学习成果认证、积累与转换试点工作。加快推进社区教育发展，整合各类资源，丰富内容形式，强化规范化、制度化建设，让社区成为家门口的“充电站”，成为人人有学、个个乐学的园地。进一步引导普通高校、职业院校加强养老服务从业人才培养，继续办好老年开放大学，研究制定不同类型老年教育机构指导性基本建设要求。 （五）坚持以完善体制机制为根本保障，狠抓教育质量提高 提高教育质量要有管用的保障机制，抓责任、抓标准、抓激励、抓评估，通过科学的体制机制推动质量提高。 加快建立以学习者为中心的人才培养模式。现代教育的重要特征，就是要面向学习者个性化、多样化的学习和发展需求，因材施教，促进学习者释放潜能。按照“自主、合作、探究”学习方式的要求，深化基础教育教学改革，改变被动传授、机械训练、简单重复的课堂教学，积极探索新课改理念多样化、行之有效的实现形式。通过小班化教学、选修走班等方式，创造条件和机会，让拔尖创新人才脱颖而出。“真正的教育公平不排斥卓越”。英才教育对于国家发展具有重要战略意义，要建立早期发现、跟踪培养特殊通道，完善跳级、转学等具体管理制度，通过因材施教发展每一个学生的优势潜能。要紧跟产业变革，强化工学结合培养模式，让企业直接参与到人才培养全过程。通过共建校内外实训基地、引厂入校等，让“学校建在企业中，教室建在工厂里”。总结推广现代学徒制，明确学徒双重身份，形成校企联合招生、联合培养长效机制，真正实现校企一体化育人。深入实施“拔尖计划”、“科教结合协同育人计划”和系列卓越人才计划，全面推广协同育人有效模式。加强创新创业教育，推动高校完善创新创业课程体系，落实新修订的《普通高等学校学生管理规定》，实行弹性学制，让学生在创新创业中展现才华服务社会。全面实施“高校毕业生就业创业促进计划”，为毕业生提供精准就业服务，强化对困难群体就业帮扶。要尊重学生自主选择，推进高校学分制改革，探索建立与学分制相适应的课程设置、学籍管理、质量监控、考核评价等教学管理制度，方便学生跨专业跨学校进行学分认定与转换，加快从管理者本位向学习者为中心转变。逐步推开“一制三化”（导师制、小班化、个性化、国际化）人才培养改革。 加快构建优秀人才终身从教机制。要努力用最优秀的人去培养更优秀的人。落实集中连片特困地区乡村教师生活补助政策，鼓励各地提高补助标准，扩大实施范围，改善乡村教师工作生活条件。特岗计划、教师编制、职称评聘继续向农村倾斜。深入推进校长职级制改革，建立县域内义务教育学校校长、教师交流轮岗常态化机制，在编制岗位、聘用管理、薪酬待遇等方面打通制度壁垒。健全职业学校和企业双向流动机制，推进职业学校教师到企业实践制度化，完善吸引企业人员到学校兼职任教支持政策。各地各高校要调整考核评价导向，完善考核评价体系，更加重视对教学水平的评价，更加重视对教师科研成果创新和实际贡献的评价，促进教研相长、教学相长。今年要出台关于进一步加强教师队伍建设的意见，重点加强师德师风建设、缩小城乡师资差距、振兴教师教育、提高教师地位待遇等，努力建设一支高素质专业化教师队伍。 现在一些教师职业倦怠问题比较普遍、比较突出。我们不仅要把最优秀的人吸引到教师队伍中来，还要尽最大努力保护他们对教育事业的感情，调动他们对教育工作的热情，激发他们对教书育人的激情。我们要给学生减负，也要给老师“减压”。对老师们要多一些倾听、多一些关心、多一些尊重，解决好教师的住房、医疗等问题，解除他们的后顾之忧，让老师们全身心地投入工作。 系统构建质量控制机制。要坚持内外发力，形成从上到下、从内到外的质量文化。内控机制是基础性工作。学校是提高质量的主体，也是质量监控的主体。每所学校都要建立以校为本的人才培养质量反馈监控体系，从一堂课、一张试卷、一篇论文、一门课程开始，构建起完整的、有效的、规范的质量监控制度。外部控制是有效手段。发布实施92个本科专业类教学质量国家标准，作为设置本科专业、指导专业建设、评价专业教学质量的基本依据。今年要完善国家教育质量标准体系，出台加快推进教育标准化工作的意见，用标准加强引导、加强监管、加强问责。 健全教育经费投入使用管理机制。2017年教育财务工作，一是坚持“一个不低于、两个确保”，继续加大财政投入。进一步完善财政教育投入机制，健全各级教育生均拨款制度，确保一般公共预算教育支出只增不减，确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出只增不减，保证财政教育投入持续稳定增长，保证国家财政性教育经费支出占国内生产总值的比例不低于4%。各省要足额落实统一后的城乡义务教育经费保障机制应承担资金，年底前建立教育经费统计公告制度，实现“高职院校生均财政拨款水平不低于12000元”的目标，落实好中职学校生均拨款制度，积极建立学前教育和普通高中生均拨款制度。二是坚持“一个为主、两条腿走路”，不断扩大社会投入。各地要坚持以政府投入为主，按照中央和地方财政事权与支出责任划分原则以及中央对地方转移支付制度改革要求，落实教育财政支出责任。落实民办教育分类管理和财政支持政策，鼓励引导社会资本投入教育。完善高等教育成本分担机制。在加大财政投入的同时，要始终坚持“保基本、守底线、抓关键、补短板”，把资金真正用在“刀刃”上，切实提高资金使用效益。 以应用驱动为导向加快推进教育信息化。目前，全国中小学（除教学点外）中，87%的学校实现网络接入。但是，一些地方和学校还没有认识到信息技术对教育的革命性影响，信息化与教育教学“两张皮”现象仍然存在，教师和学生的应用动力有待进一步激发。一方面，要继续加快推进三通两平台建设，推动各级各类学校宽带网络全覆盖、网络教学环境全面普及。另一方面，要坚持深化应用。应用是信息技术与教学、管理的结合点，也是教育信息化的生命力。要有针对性地开展教师培训、教学法推广，调动中小学教师应用信息技术改进教育教学的积极性，使信息化教学成为新常态。 这里，我就语言文字工作单独讲几句。语言文字工作是党中央、国务院赋予教育部、国家语委的一项重要职能。多年来，语言文字事业取得了巨大成绩。我们已经制定和发布了“十三五”语言文字事业发展规划，对语言文字事业的目标和任务作了全面部署，特别是规划中提出了到2020年，实现普通话基本普及的目标，这是一项具有重大意义的工作，将使我们这个十三亿人口的世界大国，首次实现“语同音”这样一个梦想。各省（区、市）都设有语委，大部分还是由副省长任主任。希望各省（区、市）要把语言文字工作真正摆上位置，按照中央文化建设的整体部署和要求，全面推进语言文字事业发展，让青少年在写好“方块字”、说好普通话中感悟博大精深的中华文化，增强作为一个中国人的底色，更好地服务于中华民族的伟大复兴。 （六）坚持以落实主体责任为根本要求，推进全面从严治党 党的领导是管总的，是第一位的，把教育工作做好首先要下大力气把党建抓好。教育系统要继续深化“两学一做”学习教育，践行好“四个合格”目标要求，全面推进从严治党，在思想上高度重视起来，在制度上健全起来，在组织体系上建立起来，把主体责任扛稳、抓牢、做实。 把核心意识贯穿于一切工作的始终。六中全会正式提出“以习近平同志为核心的党中央”，反映了党心、民心，体现了党和国家的根本利益，是坚持和加强党的领导的根本保障。要在政治上看齐“核心”，教育系统各级党组织要坚决向以习近平同志为核心的党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，坚决维护党中央的权威。要把政治纪律和政治规矩摆在首要位置，与党中央保持高度一致。要在实践中彰显“核心”，全面贯彻党的教育方针，牢牢坚持社会主义办学方向，不折不扣地把中央的各项决策部署落到实处。 始终恪守严的纪律和严的要求。严字当头是党的十八大以来管党治党的一个鲜明特点。我们要以严的态度、严的标准把加强和规范党内政治生活、净化党内政治生态摆在更加突出的位置。信任不能代替监督。教育系统各级党组织要切实负起党内监督主体责任，旗帜鲜明支持纪检部门开展纪律审查工作，各级纪检部门要履行好专责监督机关职责，把监督作为一种约束、一种爱护、一种警戒，使管党治党真正严起来、实起来、硬起来。 下大力气抓好基层党组织建设。党的工作最坚实的力量支撑在基层，党的生命力、战斗力、号召力、吸引力主要体现在党支部、党总支等一个个基层党组织中。今年要召开全国中小学党建工作会，开展专项督查，加快推进中小学校党组织和党的工作全覆盖。加强民办学校党的建设，召开民办学校党的建设工作会议，确保民办学校始终坚持社会主义办学方向。要以中外合作办学党建工作为突破口，出台加强高等学校中外合作办学机构党建工作的意见，把党的领导贯穿教育对外开放全过程。今年要重点推动落实高校学生党建工作标准，制订加强高校教师党支部建设意见，补齐高校党建工作制度短板。 三、以更强烈的责任、更积极的态度、更过硬的作风，确保各项工作落细落小落实 中央对教育改革发展提出了一系列新部署新要求，要聚焦聚力、抓紧抓实，圆满完成各项任务，向党中央交上一份满意答卷，为党的十九大胜利召开献礼。 一要在“学”上下功夫。积极推动习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略进教材、进课堂、进头脑。各地各校要深入开展主题宣传，扎实开展体系式学习，广泛开展融合式讨论，生动开展案例式教学，深入抓好项目式研究，系统抓好针对性解读，全面抓好操作性指导，统筹抓好责任化落实，切实用党的理论创新成果武装师生头脑、推动工作实践。 二要在“谋”上动脑筋。善谋事才能干成事，才能下好“先手棋”，打好“主动仗”。要胸怀全局谋，在经济社会发展大局中定位教育，跳出教育看教育。找准服务大局的切入点和着力点，紧紧围绕创新驱动、“一带一路”等重大战略，因势而谋、应势而动、顺势而为，以服务求支持，在贡献中发展。要放眼世界谋，密切关注国际教育改革发展新动态、新趋势，学习借鉴先进理念、先进做法，主动在全球坐标系中定位教育，积极参与全球教育治理。要尊重基层谋，坚持开门办学，通过教育满意度测评、大数据等广泛了解社情民意、倾听群众呼声。“高手在民间”，要充分尊重基层首创精神，坚持眼睛向下看。要加强上下联动，把“土办法”变成“金点子”，确保教育决策更加科学、更接地气、更富成效。要遵循规律谋，加快教育智库建设，统筹各级教科院所、高校教育院系、教育专业学会、教育行政部门政策研究机构等力量，构建和完善现代教育决策服务体系。 三要在“实”上出真招。“为政之要，贵在务实”。人民群众评价教育最关心的是能不能说到做到，最不放心的是工作不落实或落实不好。政策要实，解决好“最先一公里”问题。坚持群众出题目、改革做文章，切实以问题为导向，多出有含金量的政策、管用实用的举措，不喊口号、不搞花拳绣腿、不出空头文件。责任要实，解决好“中梗阻”问题。各地要全面系统梳理党中央国务院的重大决策、重要部署，形成一张网、一张表，做到年初有计划、年中有推进、年底有检查，确保工作不遗漏、效果不缩水。督导要实，解决好“最后一公里”问题。各地要进一步改革督导机构、理顺督导职能、加强督导队伍，强化教育督导督查，通过完善约谈制度、督导公报公开制度等，切实推动各项工作落实落地。 四要在“争”上求主动。教育是全社会共同的事业，必须动员起全社会共同的力量，多争取资源、多争取理解、多争取支持。要主动争取党委政府支持。落实教育优先发展战略地位，确保教育政策有效实施，各级党委政府高度重视是核心、是关键。各级教育部门要经常汇报成绩、讲明困难，主动设置教育议题，推动党委政府以更大的决心、更多的财力、更多的精力支持教育事业。要主动争取部门支持。延东同志多次强调要有“三皮”精神，我们要硬着头皮、厚着脸皮、磨破嘴皮，为事业去争，为群众利益去争，为国家长远发展和民族振兴去争。要主动争取社会支持。学校是开放的社会，教育也是开放的生活，要善于借八面之风、聚四方之力，构建起大教育工作格局。 五要在“稳”上作文章。严格落实“安全稳定是硬任务、是第一责任”的要求，按照“属地管理”为主和“谁主管、谁负责”的原则，把安全稳定工作职责和任务落实到位。要抓好意识形态工作。从细微处着手，把握师生思想动态变化，保持广大师生思想统一、人心稳定。要抓好校园安全。加强校园及周边治安综合治理，深入推进安全大检查和隐患排查整改工作。加强校园网贷风险防范和教育引导，让学生远离各类金融陷阱和圈套。要抓好舆论引导。切实提高舆情应对的时效性、有效性，积极运用各类媒体平台，让社会各界和人民群众及时了解教育改革发展的新进展，理解我们面临的矛盾和困难，消除疑虑和误解。教育引导广大师生传播正能量、弘扬主旋律，形成正面舆论场，为教育改革发展营造良好的舆论氛围。 同志们，当前和今后一个时期教育改革发展的目标任务已经明确，接下来的任务和要求是落实、落实、再落实。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，解放思想、开拓创新、振奋精神、务实工作，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开，为全面建成小康社会，实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦作出新的更大贡献！

2015年党委工作总结 中共苏州市实验小学校教育集团委员会 2015年学校党委以十八大精神为指导，围绕学校的中心工作，切实加强和改进党的思想工作，转变作风建设，推进学校各项工作更好的发展。本年度的党建工作主要总结如下： 一、学习贯彻党的十八大精神，加强师生思想道德建设。 1、学习十八大精神，推进学习型党组织建设。把学习宣传贯彻党的十八大精神作为首要的政治任务，组织广大党员、教师尤其是学校班子成员学习十八大精神，利用报刊、广播、网络、墙报、宣传橱窗等各种载体学习宣传十八大精神，营造浓厚的学习宣传氛围。根据县教工委要求，开展学习贯彻党的十八大精神“七个一”活动，进一步推进学习型党组织建设。同时，充分发挥课堂教学主渠道作用，做好十八大精神进教材、进课堂、进学生头脑的工作。 2、学习《新党章》，贯彻《新党章》。通过向每一位党员发放新党章、印制学习资料，同时开设宣传栏等渠道，广泛宣传《新党章》基本知识，让党员教师掌握《新党章》内容，自觉遵守党章，切实贯彻党章。 3、学习十八届三中全会精神。十八届三中全会召开后，即组织党员、教师学习十八届三中全会公报和《决定》，党支部书记在党员、教师大会上对十八届三中全会精神作了解读。 4、开展“我的中国梦、我的实小梦”系列活动。以社会主义核心价值体系为主导，开展“我的中国梦、我的实小梦”宣传活动，举行了“我的中国梦、我的实小梦”朗诵比赛、征文比赛，“‘情系祖国，我的中国梦’班班有歌声”比赛，“红领巾相约中国梦”主题队日活动。通过这一系列活动，使师生们进一步认识到实现国家富强、民族复兴、人民幸福是“中国梦”的本质含义。 5、学习全国“两会”精神。在全国人大、政协“两会”召开期间，校党支部组织行政干部、教师观看、学习“两会”专题报道。为了加深对“两会”精神的理解，举行了学习“两会”精神辅导报告会。 6、加强法律宣传教育。认真组织实施普法宣传教育，广泛开展形式多样的法制宣传教育活动，组织学习《教育法》、《未成年人保护法》等，邀请县检察官为师生作法制教育报告，组织教师参加福建省教育厅部署的教育法律考试。通过法制教育增强了师生的法制观念，在执教中做到依法管理与人文关怀并重，切实做到依法治校，确保广大教职工和学生遵纪守法。 7、加强师德师风教育。加强教师的理想信念教育和职业道德教育，结合开展“满意在教育”师德主题教育活动，组织教师学习《中小学教师行为规范》、《中小学教师违反11种职业道德行为将被处罚》等，进一步规范教师从教行为;严格要求教师认真履行职责，为人师表，教书育人。坚决治理教师队伍中违反师德的行为，杜绝有偿家教，净化教书育人环境。组织教师学习习近平总书记教师节慰问信，要求广大教师牢固树立中国特色社会主义理想信念，带头践行社会主义核心价值观，自觉增强立德树人、教书育人的荣誉感和责任感，做学生健康成长的指导者和引路人。 8、加强学生思想道德教育和养成教育。充分利用开学典礼、每周一的升国旗仪式、校领导国旗下讲话、重大节日、重大事件纪念日等，开展爱国主义教育和革命传统教育，引导学生弘扬民族精神，增强爱国情感。以主题月教育活动为抓手，结合本校实际，创造性地开展工作。通过组织开展学雷锋月、道德宣传月、法制安全教育月、理想教育月、爱国主义教育月、廉洁教育月、诚信教育、感恩教育、形势教育、国防教育、科技教育、心理健康教育、文明礼仪、行为养成教育、寒暑假社会实践等活动，提高学生的思想道德素养。 二、打造“三型”支部，进一步加强党组织建设。 1、努力打造“三型”支部。围绕打造学习型、服务型、创新型党支部的思路，制定并落实好本支部的年度工作计划,组织党员深入开展“创先争优”、“共产党员先锋岗”、“三亮”、“三诺”“四抓四比”等活动；围绕学校中心工作，做好教师的思想政治工作，切实发挥党支部的战斗堡垒作用。 2、发挥党员的先锋模范作用。带领广大党员立足本职，爱岗敬业，不断进取，扎实工作，在各自的岗位上发挥先锋作用。全体党员教师党员争做教学能手、学科带头人，党员和入党积极分子积极承担高质量的公开课(示范课)，并成为学习组、教研组交流发言的带头人，切实发挥党员的先锋模范作用。“七一”期间评选表彰了五名年度优秀党员，110周年校庆期间评选表彰了二十五名年度优秀教师。 3、认真做好发展党员工作。引导优秀教师靠拢党组织，以在教学第一线中青年骨干教师为发展党员的重点，加强对入党积极分子的经常性教育，进一步做好培养教育考察工作。本年度发展预备党员2名（黄斐、王莉），确定入党积极分子1名（赵圣）。 4. 做好相城支部的增补委员工作。 5、认真做好党费的收缴和管理工作，及时向上级报送有关报表和党建信息。 三、加强廉政教育，进一步加强党的作风建设 1、发扬密切联系群众的工作作风。进一步落实校级干部联系年段、处室、教研组制度，倾听群众意见和建议，为教师脱颖而出搭设平台。进一步关心教职工的身心健康，切实解决教师的生活工作困难，解除教师的后顾之忧，使教师能够全身心地投入到教育教学工作中。 2、进一步加强党风廉政建设。认真贯彻执行党风廉政建设的有关规定，建立健全党风廉政建设责任制，开展了承诺践诺评诺活动，增强了党员服务基层，服务群众、服务发展的意识。继续坚持和完善党组织统一领导、党政齐抓共管、处室各负其责、依靠群众参与的反腐败领导体制和工作机制，努力形成反腐倡廉的强大合力，使领导干部提高思想道德水平，增强自觉遵守纪律的观念，规范行政行为，确保教育工作风正源清。 3、做好民主评议政风行风工作完善民主评议政风行风工作机构，制定实施方案，选聘民评代表，公开评议的对象、内容、方法和监督方式等，制订《市实小教师师德公开承诺书》，动员师生和社会各界积极参与。 4、进一步深化“廉政文化进校园”活动，通过组织学生举行观看廉政图片展等形式，加强廉政教育，从小培养青少年廉洁自律的良好品质，从而奠定终身廉洁做人的品格。 5、进一步规范党务、校务公开工作。坚持“公开、公平、民主”的原则，继续做好党务、校务公开、重大决策咨询工作，使党务、校务公开工作更加规范，更加透明，提高了党务、校务公开工作实效。 6、着力解决群众反映强烈的突出问题。通过校长接待日、家长会等多种渠道做好社情民意的沟通工作，引导社会群众关心、理解、支持学校工作。着力规范学校招生行为，切实保证公平公正地做好招生等密切关系到社会群众利益的各项工作，促进社会和谐，维护社会稳定。 四、落实党内生活准则 加强党内制度建设。 1、认真落实党组织议事规则。凡属重大问题都按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由党支部委员集体讨论，做出决定;党支部委员根据集体的决定和分工，切实履行好自己的职责。进一步完善党组织发挥政治核心作用、校长全面负责、教代会民主管理三位一体的学校管理体制，最大限度地提高领导班子的整体效能。 2、认真落实民主(组织)生活会制度。组织召开好党小组的组织生活会。党支部委员既参加班子的民主生活会又按时参加支部的学习活动和组织生活会。 3、切实落实“三会一课”等党内生活制度。认真落实“三会一课”制度，民主评议党员制度等党内生活制度。按规定召开全体党员大会、支部委员会议，小组党员会议，上好党课，开展民主评议党员活动。 4、完善档案管理。加强对各种“簿册” 、党务、人事等档案的规范管理，充分发挥档案资料作用。 五、加强党对群团工作的领导，推进学校精神文明建设 1、加强对工会工作的领导。发挥工会作为党联系教职员工的桥梁和纽带作用，进一步健全学校教职工代表大会制度，保障教职工参与学校民主管理、民主监督的权利和对学校重大事项决策的知情权、参与权。举行第三届第一次教职工代表暨工会代表大会，并进行了换届选举。组织教师开展趣味文体活动，开办了教工瑜伽培训班、烘焙社团等，还开展羽毛球、篮球赛等，组织教师到绿野村寻找春天考察，扩大了教职工的视野，增长了见识。 2、 加强对共青团工作的领导。做好团总支的换届选举工作、少先大队成立工作，开展一系列有利于提高素质、富有特色的团队活动，积极指导学生处、团总支广泛发动学生和青年教师开展文体活动，不断提升学校内部活力。 3、认真做好统战工作。注重党外干部的培养工作，加强与民主党派教师联系，适时组织党外教师参加评议党员等活动，倾听他们的意见和建议，充分调动他们的工作积极性。 4、加强校园文化建设。继续组织开展兴趣小组社团活动、“五园”活动、献爱心特色活动，进一步美化校园环境，推进校园文化建设。 总之，一年来，党委围绕学校中心工作，发挥了政治核心作用，取得一定成效，但也存在一些薄弱环节，如：如何深化理论研究，如何进一步加强新时期师生的思想政治工作，还有待加强，这些问题将在今后的工作中加以努力改进。 2015年12月31日

市委教育工委“两学一做”学习教育开展情况自查报告 根据市委组织部《关于开展全市“两学一做”学习教育集中检查的通知》（苏组通〔2016〕55号）要求，市委教育工委重点就检查内容清单，本着梳理总结、扬长补短、以查促建，组织开展了“两学一做”学习教育自查工作，现将相关情况汇报如下： 市委教育工委结合苏州教育实际，围绕中心工作，稳步推进“两学一做”学习教育各项工作，全市教育系统掀起了学习教育热潮，呈现出上下一心同学习、自律自强共践行的良好局面。截至目前，共计编发“两学一做”简报34期，专题网站共计刊发各级党组织活动简讯122条、学习材料45篇，3部作品在市委组织部组织开展了全市党员教育微视频创作展播评比活动中获奖，《苏州日报》《苏州电台》等媒体3次报道教育系统学习教育特色。 一、迅速响应，严密组织，精心部署，确保实施方案落实好 一是召开会议层层部署落实。4月22日，在市委召开“两学一做”学习教育座谈会后第二天，市委教育工委就在常熟召开“两学一做”学习教育动员暨教育系统党风廉政建设座谈会。4月28日，召开全市教育系统“两学一做”学习教育座谈会，全面部署相关工作。5月17日前，全部直属单位制订了学习教育工作方案，完成动员部署。 二是落实责任强化组织协调。为确保全市教育系统党员干部深入领会学习教育精神，扎实开展学习教育各项工作，市委教育工委第一时间制定周密的工作方案，4月28日座谈会召开前印发《关于在全市教育系统党员中开展“学党章党规、学系列讲话、做合格党员”学习教育的实施方案》（苏教组〔2016〕11号），组建以市委教育工委副书记、市纪委教育工委书记沈建平为组长的学习教育协调小组，并明确协调小组工作职责及分工。及时印发市委教育工委学习教育《辅导手册》，从开展学习教育的目标要求、主要任务、方法措施、组织领导等方面作了进一步说明和强调。转发省委《“两学一做”学习教育一把手职责任务清单》，对“一把手”落实推进学习教育第一责任人责任、带头参加学习教育八项任务作出具体规定。 三是建章立制从严管理干部。“两学一做”学习教育，是推动全面从严治党向基层延伸的有力抓手，市委教育工委扭住领导干部这个关键点，立足从严从实管理党员干部，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，把监督管理落实在人的管控上，落实在制度机制上。今年制定并严格实施科级干部定期报告个人有关事项、科级干部婚丧嫁娶报告制度，严格执行干部重大事项报告和护照管理制度，及公务接待、公车管理等制度。 二、以上率下，拓展形式，全面辐射，深学笃行无盲点 一是全方位构建“多维、动态、互动”学习机制。教育系统党员人数多，且分散在各个基层组织，截至2015年秋季开学，市教育局直属单位在职教职工5046人，其中在职党员2728人，党员占到教职工总数的54.1%，此外，直属单位还有离退休党员1110人。为夯实“两学一做”“学”这个基础，市委教育工委着眼实效，结合实际组织开展各类学习活动。及时发放《习近平总书记系列重要讲话读本（2016年版）》《习近平总书记重要讲话文章选编》《习近平总书记视察江苏重要讲话学习资料》等必读书目以及《党支部工作手册》，以文件、会议、督导、检查等形式推动各级党组织切实规范支部组织生活，严格党内学习制度，确保党员干部读原著、学原文。同时通过讲党课、编制简报、开展党章知识竞赛、读书征文等活动，运用官网专栏、QQ群、微信群等平台构建了线上线下并进、学习研讨无缝对接、无时不有无处不在的“多维、动态、互动”的多元学习机制，以上率下共学共研。 二是县处级领导“分层、多点、全辐射”组织学习。市委教育工委中心组组织两次专题学习，学习了毛泽东同志《党委会的工作方法》、习近平总书记重要批示和党章党规。“七一”前夕，6月22日，市委教育工委书记、局长顾月华主讲“两学一做”学习教育专题大党课，局机关全体党员、教育局直属单位党组织领导班子和党员代表等共计600余人参加党课学习。5月27日、6月28日、7月27日，沈宇、沈建平、黄锡明等局领导分别围绕“尊崇党章、学习党章”“学党章党规，做合格党员”“学习《准则》《条例》”等主题，为局机关全体党员讲党课。顾月华、高国华、沈宇、沈建平、黄锡明、华意刚、李婧娟、顾乃肖等全部县处级领导赴联系点学校上党课，并结合“三访三促”工作赴常熟虞山镇结对学校开展调研、讲授党课、进行教育帮扶。 三是基层组织“全覆盖、求实效、创新方式”开展学习。基层书记、校长积极响应并带头认真学习，市教育局组织处组织基层党组织书记进行培训和专题学习，所有书记都在规定时间内开展了“两学一做”学习教育专题动员，党委单位都比照市委教育工委相关要求开展学习。市教育局全部直属单位党委、党支部均结合“七一”纪念活动，回顾党史，围绕“学党章党规，学系列讲话”开展了学习。各基层组织丰富形式开展党课学习，如综合运用励志电影片段、视频故事会、主讲人和党员互动交流等方式讲党课，普通党员轮流主讲“微党课”，在革命教育基地现场讲授党课，到社区“送”党课等等。暑假期间，市委教育工委全面组织开展“学楷模、创事业、谋发展”活动，召集近百名党员代表集中观看崔根良同志先进事迹报告会（实况录像），各基层单位党组织基于暑期放假的实际情况，集中学习和自学相结合、线上线下结合组织全体党员开展学习，并通过开展主题讨论、撰写学习心得等深化学习效果。 三、围绕中心，创新载体，彰显特色，知行合一促发展 一是榜样引领。组织开展“‘两学一做’当表率，教育名家‘四走进’”志愿活动。全市58名教育名家、领军人才主动请缨，结合自身专业优势，开展志愿活动。苏州市教育名家薄俊生走进姑苏区大公园社区为居民解读随迁子女积分入学政策，王开东等11位苏州市教育名家、领军人才走进张家港南丰镇开展支教活动。 二是服务群众。所有党员都响应号召，主动走进学校或居住地所在社区开展“五服务”活动，景范中学党委早在3月份就建立“党员服务群众工作室”常态开展服务家长工作，振华中学党委在二郎巷社区、养二社区分别成立“成长指导小站”、“青少年帮教工作室”，四中“共产党员服务群众工作室”联合桃花坞街道，在泰伯庙开展了“文明礼仪”宣传活动。 三是深入基层。精准帮扶，切实解决教育发展短板，务实推进“三访三促”工作，全体县处级领导结对常熟虞山镇14所农村中小学，局机关干部、部分直属学校、教育名家与有需求的学校结对，从学校管理、教师专业成长等方面进行精准帮扶。6月2日，教工委班子成员、局机关处长、有关校长、名家导师团成员近20人走进常熟虞山镇开展相关工作，新苏师范附属小学代表市直属的8所学校与虞山镇塔前小学代表的5所学校签署了结对帮扶协议。市委教育工委全部县处级领导已陆续深入结对学校，点对点开展调研和帮扶工作。 四是党员示范。基层党组织将“两学一做”重点落实到教育教学一线，落实到课堂教学改革，落实到促进学生发展。通过举行“示范课”等多种形式，展现党员风采，引领教师发展。市教科院在全市教育系统组织开展“党员示范课”评比；胥江中学党委组织党员“集体亮相公开课”，并以微信推送形式宣传优质课堂；全国教学名师黄厚江老师主动结对常熟青年教师，对其课堂进行指导。 五是彰显特色。直属单位党组织务实践行“两学一做”学习教育。苏州中学、田家炳实验高中党委组织党员教师带头开设班会展示课，十二中党支部组织党员教师开展“课堂观察”研讨活动，教育考试院在官网设立党员专项服务窗口，市电教馆全体党员为贵州贫困学子赠送文具用品度过别样“六一”，市一中组织党员开展“学习叶圣陶，展党员风采”系列活动，草桥中学组织开展“我能讲一次微党课、我能用粉笔抄党章、我能说先辈的故事”等系列竞赛活动。 四、问题导向，融入工作，项目推进，学习教育显成效 一是深入调研，源头治理，全面规范直属学校内部管理机构。今年，市委教育工委以问题为导向，坚持实事求是原则，在“两学一做”学习教育中，以建制度、抓教育、促学习、严监督扎实推进干部队伍建设，启动直属学校内部管理机构改革项目。首先在市教育局直属中小学中开展了历时半年的中层处室设置和中层干部现状及民主党派现状专题调研，覆盖市教育局直属的36个学校（单位），6月，调研工作顺利完成，并形成调研报告。市委教育工委根据上级部门关于各直属单位主要职责、内设机构和人员编制使用规定，结合调研结果研制了《关于苏州市教育局直属中小学干部任课与中层处室设置的指导意见（征求意见稿）》，争取近年内在全部直属中小学中实施，现已进入意见征询阶段。 二是坚定立场，优化作风，直面考验保障各项工作平稳推进。“两学一做”开展之时，正逢教育年度工作最繁忙的时段，边学边做，学做结合，做中学，学中做。“两学一做”学习教育的深入、扎实开展，使教育系统党员干部进一步筑牢了信仰之基，增强了政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，为切实做好中心工作奠定了坚实的基础。教育，涉及千家万户，也承载着公众高期待的压力，每年的考试季、招生季，对教育工作都是严峻的考验，今年是实施苏州市义务教育阶段流动人口随迁子女积分入学的第一年，招生入学呈现新的特点和压力，5月份“高校减招”引发的群体事件给教育部门造成很大压力，苏州一批新建、改建学校即将启用，近期个别地区校园“毒地”“毒跑道”事件也促使群众对相关工作高度注度，等等。面对这些考验，市委教育工委把“两学一做”学习教育融入实际工作，强化宗旨意识进一步做好顶层设计，强化纪律要求步规范制度执行，强化过程监督进一步杜绝违纪违规现象，强化作风建设进一步服务好群众，使各项工作平稳推进。教育系统党员干部也用实际行动表明了坚定的立场，保障了教育的公平公正，并且以群众满意为指向，切实为群众答疑解惑、解决实际问题，得到群众认可。 三是创新机制，强化指导，扎实推进两新组织建设研究项目。随着苏州经济发展的不断深入，办学模式的多样化，我市的民办学校数量逐年增多，截至2014年底，苏州全市民办学校（教育机构）294所（含5所高校独立学院），在校生27.66万，有教职工10400人，其中专任教师7500人，在职党员仅市教育局代管学校就有533人。为切实加强民办党员的管理、民办学校党组织的建设，市委教育工委对民办学校“两学一做”学习教育进行全面部署、全方位指导、全程督查，同时项目化推进“两新”组织建设。市委教育工委直击流动党员管理这个首要难题，深入开展《苏州市民办学校流动党员管理模式》实践研究，逐步创建民办学校流动党员管理和教育的新模式。7月4日，省委教育工委对硅湖职业技术学院开展了为期三天的党建工作考核评估，专家组成员对苏州教育系统民办院校党建工作特色和成效给予了高度评价。 市委教育工委以高度的政治责任感、良好的精神状态和扎实的工作作风开展“两学一做”学习教育，取得了一定成效，为推动苏州教育改革发展实现新跨越，迈上新台阶提供坚强的思想基础与组织保证。

苏州市教育局机关在职党员走进桐泾公园开展教育咨询 为积极响应市委教育工委提出的共产党员要“四走进”开展“五服务”志愿活动的号召，充分发挥党员参与社区建设、服务社区群众的先锋模范作用，以实际行动践行“两学一做”，在市级机关工委统一安排部署下，4月18日，市教育局机关在职党员志愿者参加了“苏州市级机关在职党员志愿者统一服务日”活动，在桐泾公园设摊接受市民咨询。在短短的两个小时里，五位志愿者耐心解答了有关招生政策（尤其是积分入学政策）、家庭教育、心理健康等方面的问题，受到了市民的称赞。市委组织部副部长张娟、市委市级机关工委书记吴菊峥到我局摊点慰问，询问了积分入学的相关政策，与党员志愿者亲切握手，并饶有兴致地与相关居民群众就家庭教育问题进行了深入的交流、探讨、指导。

共产党员进社区，答疑解惑惠民生 —市教育局机关党员在桂花公园开展教育咨询志愿活动 为积极响应市委教育工委提出的共产党员要“走进社区、走进家庭、走进群众、走进农村”（简称“四走进”）开展“服务社区、服务群众，服务家长，服务基层、服务农村”（简称“五服务”）志愿活动的号召，以实际行动践行“两学一做”，4月9日上午，市教育局机关部分党员放弃周末休息日，在党委副书记陈琳的带领下，走进桂花公园社区，设摊建点，为市民答疑解惑，开展服务群众志愿活动。半天时间，几位党员志愿者耐心解答了几十位市民的有关招生入学政策、心理健康、家庭教育等方面的问题，受到了市民的欢迎和称赞。 志愿活动得到市委副书记周伟强的关注和肯定，他与党员志愿者亲切交流握手，表示慰问，他还仔细询问了我市积分入学有关准备工作，并对今年首次开展的积分入学工作提出了希望和意见。

中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定 (2013年11月12日中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过) 为贯彻落实党的十八大关于全面深化改革的战略部署，十八届中央委员会第三次全体会议研究了全面深化改革的若干重大问题，作出如下决定。 一、全面深化改革的重大意义和指导思想 (1)改革开放是党在新的时代条件下带领全国各族人民进行的新的伟大革命，是当代中国最鲜明的特色。党的十一届三中全会召开三十五年来，我们党以巨大的政治勇气，锐意推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革，不断扩大开放，决心之大、变革之深、影响之广前所未有，成就举世瞩目。 改革开放最主要的成果是开创和发展了中国特色社会主义，为社会主义现代化建设提供了强大动力和有力保障。事实证明，改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。 实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放永无止境。面对新形势新任务，全面建成小康社会，进而建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须在新的历史起点上全面深化改革，不断增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。 (2)全面深化改革，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚定信心，凝聚共识，统筹谋划，协同推进，坚持社会主义市场经济改革方向，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，坚决破除各方面体制机制弊端，努力开拓中国特色社会主义事业更加广阔的前景。 全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性，加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民。 紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系，加快转变经济发展方式，加快建设创新型国家，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。 紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革，加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，建设社会主义法治国家，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。 紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革，加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，建立健全现代公共文化服务体系、现代文化市场体系，推动社会主义文化大发展大繁荣。 紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革，改革收入分配制度，促进共同富裕，推进社会领域制度创新，推进基本公共服务均等化，加快形成科学有效的社会治理体制，确保社会既充满活力又和谐有序。 紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。 紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革，加强民主集中制建设，完善党的领导体制和执政方式，保持党的先进性和纯洁性，为改革开放和社会主义现代化建设提供坚强政治保证。 (3)全面深化改革，必须立足于我国长期处于社会主义初级阶段这个最大实际，坚持发展仍是解决我国所有问题的关键这个重大战略判断，以经济建设为中心，发挥经济体制改革牵引作用，推动生产关系同生产力、上层建筑同经济基础相适应，推动经济社会持续健康发展。 经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。市场决定资源配置是市场经济的一般规律，健全社会主义市场经济体制必须遵循这条规律，着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题。 必须积极稳妥从广度和深度上推进市场化改革，大幅度减少政府对资源的直接配置，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。 (4)改革开放的成功实践为全面深化改革提供了重要经验，必须长期坚持。最重要的是，坚持党的领导，贯彻党的基本路线，不走封闭僵化的老路，不走改旗易帜的邪路，坚定走中国特色社会主义道路，始终确保改革正确方向；坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，一切从实际出发，总结国内成功做法，借鉴国外有益经验，勇于推进理论和实践创新；坚持以人为本，尊重人民主体地位，发挥群众首创精神，紧紧依靠人民推动改革，促进人的全面发展；坚持正确处理改革发展稳定关系，胆子要大、步子要稳，加强顶层设计和摸着石头过河相结合，整体推进和重点突破相促进，提高改革决策科学性，广泛凝聚共识，形成改革合力。 当前，我国发展进入新阶段，改革进入攻坚期和深水区。必须以强烈的历史使命感，最大限度集中全党全社会智慧，最大限度调动一切积极因素，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，以更大决心冲破思想观念的束缚、突破利益固化的藩篱，推动中国特色社会主义制度自我完善和发展。 到二0二0年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，完成本决定提出的改革任务，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。 二、坚持和完善基本经济制度 公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基。公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。 (5)完善产权保护制度。产权是所有制的核心。健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯。 国家保护各种所有制经济产权和合法利益，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护，依法监管各种所有制经济。 (6)积极发展混合所有制经济。国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。国有资本投资项目允许非国有资本参股。允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。 完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。国有资本投资运营要服务于国家战略目标，更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，重点提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全。 划转部分国有资本充实社会保障基金。完善国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴公共财政比例，二0二0年提到百分之三十，更多用于保障和改善民生。 (7)推动国有企业完善现代企业制度。国有企业属于全民所有，是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量。国有企业总体上已经同市场经济相融合，必须适应市场化、国际化新形势，以规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力、承担社会责任为重点，进一步深化国有企业改革。 准确界定不同国有企业功能。国有资本加大对公益性企业的投入，在提供公共服务方面作出更大贡献。国有资本继续控股经营的自然垄断行业，实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革，根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务，推进公共资源配置市场化。进一步破除各种形式的行政垄断。 健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构。建立职业经理人制度，更好发挥企业家作用。深化企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的制度改革。建立长效激励约束机制，强化国有企业经营投资责任追究。探索推进国有企业财务预算等重大信息公开。 国有企业要合理增加市场化选聘比例，合理确定并严格规范国有企业管理人员薪酬水平、职务待遇、职务消费、业务消费。 (8)支持非公有制经济健康发展。非公有制经济在支撑增长、促进创新、扩大就业、增加税收等方面具有重要作用。坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法。 鼓励非公有制企业参与国有企业改革，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业，鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度。 三、加快完善现代市场体系 建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。必须加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，着力清除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性。 (9)建立公平开放透明的市场规则。实行统一的市场准入制度，在制定负面清单基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式。推进工商注册制度便利化，削减资质认定项目，由先证后照改为先照后证，把注册资本实缴登记制逐步改为认缴登记制。推进国内贸易流通体制改革，建设法治化营商环境。 改革市场监管体系，实行统一的市场监管，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，严禁和惩处各类违法实行优惠政策行为，反对地方保护，反对垄断和不正当竞争。建立健全社会征信体系，褒扬诚信，惩戒失信。健全优胜劣汰市场化退出机制，完善企业破产制度。 (10)完善主要由市场决定价格的机制。凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预。推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革，放开竞争性环节价格。政府定价范围主要限定在重要公用事业(1625.740, 32.57, 2.04%)、公益性服务、网络型自然垄断环节，提高透明度，接受社会监督。完善农产品[-2.59% 资金 研报](7.86, 0.13, 1.68%)价格形成机制，注重发挥市场形成价格作用。 (11)建立城乡统一的建设用地市场。在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。缩小征地范围，规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。扩大国有土地有偿使用范围，减少非公益性用地划拨。建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益。完善土地租赁、转让、抵押二级市场。 (12)完善金融市场体系。扩大金融业对内对外开放，在加强监管前提下，允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构。推进政策性金融机构改革。健全多层次资本市场体系，推进股票发行注册制改革，多渠道推动股权融资，发展并规范债券市场，提高直接融资比重。完善保险经济补偿机制，建立巨灾保险制度。发展普惠金融。鼓励金融创新，丰富金融市场层次和产品。 完善人民币汇率市场化形成机制，加快推进利率市场化，健全反映市场供求关系的国债收益率曲线。推动资本市场双向开放，有序提高跨境资本和金融交易可兑换程度，建立健全宏观审慎管理框架下的外债和资本流动管理体系，加快实现人民币资本项目可兑换。 落实金融监管改革措施和稳健标准，完善监管协调机制，界定中央和地方金融监管职责和风险处置责任。建立存款保险制度，完善金融机构市场化退出机制。加强金融基础设施建设，保障金融市场安全高效运行和整体稳定。 (13)深化科技体制改革。建立健全鼓励原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新的体制机制，健全技术创新市场导向机制，发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格、各类创新要素配置的导向作用。建立产学研协同创新机制，强化企业在技术创新中的主体地位，发挥大型企业创新骨干作用，激发中小企业创新活力，推进应用型技术研发机构市场化、企业化改革，建设国家创新体系。 加强知识产权运用和保护，健全技术创新激励机制，探索建立知识产权法院。打破行政主导和部门分割，建立主要由市场决定技术创新项目和经费分配、评价成果的机制。发展技术市场，健全技术转移机制，改善科技型中小企业融资条件，完善风险投资机制，创新商业模式，促进科技成果资本化、产业化。 整合科技规划和资源，完善政府对基础性、战略性、前沿性科学研究和共性技术研究的支持机制。国家重大科研基础设施依照规定应该开放的一律对社会开放。建立创新调查制度和创新报告制度，构建公开透明的国家科研资源管理和项目评价机制。 改革院士遴选和管理体制，优化学科布局，提高中青年人才比例，实行院士退休和退出制度。 四、加快转变政府职能 科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。 (14)健全宏观调控体系。宏观调控的主要任务是保持经济总量平衡，促进重大经济结构协调和生产力布局优化，减缓经济周期波动影响，防范区域性、系统性风险，稳定市场预期，实现经济持续健康发展。健全以国家发展战略和规划为导向、以财政政策和货币政策为主要手段的宏观调控体系，推进宏观调控目标制定和政策手段运用机制化，加强财政政策、货币政策与产业、价格等政策手段协调配合，提高相机抉择水平，增强宏观调控前瞻性、针对性、协同性。形成参与国际宏观经济政策协调的机制，推动国际经济治理结构完善。 深化投资体制改革，确立企业投资主体地位。企业投资项目，除关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外，一律由企业依法依规自主决策，政府不再审批。强化节能节地节水、环境、技术、安全等市场准入标准，建立健全防范和化解产能过剩长效机制。 完善发展成果考核评价体系，纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向，加大资源消耗、环境损害、生态效益、产能过剩、科技创新、安全生产、新增债务等指标的权重，更加重视劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康状况。加快建立国家统一的经济核算制度，编制全国和地方资产负债表，建立全社会房产、信用等基础数据统一平台，推进部门信息共享。 (15)全面正确履行政府职能。进一步简政放权，深化行政审批制度改革，最大限度减少中央政府对微观事务的管理，市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批，对保留的行政审批事项要规范管理、提高效率；直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放地方和基层管理。 政府要加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，加强市场活动监管，加强各类公共服务提供。加强中央政府宏观调控职责和能力，加强地方政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。 加快事业单位分类改革，加大政府购买公共服务力度，推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，创造条件，逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别。建立事业单位法人治理结构，推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。建立各类事业单位统一登记管理制度。 (16)优化政府组织结构。转变政府职能必须深化机构改革。优化政府机构设置、职能配置、工作流程，完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制。严格绩效管理，突出责任落实，确保权责一致。 统筹党政群机构改革，理顺部门职责关系。积极稳妥实施大部门制。优化行政区划设置，有条件的地方探索推进省直接管理县(市)体制改革。严格控制机构编制，严格按规定职数配备领导干部，减少机构数量和领导职数，严格控制财政供养人员总量。推进机构编制管理科学化、规范化、法制化。 五、深化财税体制改革 财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性。 (17)改进预算管理制度。实施全面规范、公开透明的预算制度。审核预算的重点由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展。清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项，一般不采取挂钩方式。建立跨年度预算平衡机制，建立权责发生制的政府综合财务报告制度，建立规范合理的中央和地方政府债务管理及风险预警机制。 完善一般性转移支付增长机制，重点增加对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付。中央出台增支政策形成的地方财力缺口，原则上通过一般性转移支付调节。清理、整合、规范专项转移支付项目，逐步取消竞争性领域专项和地方资金配套，严格控制引导类、救济类、应急类专项，对保留专项进行甄别，属地方事务的划入一般性转移支付。 (18)完善税收制度。深化税收制度改革，完善地方税体系，逐步提高直接税比重。推进增值税改革，适当简化税率。调整消费税征收范围、环节、税率，把高耗能、高污染产品及部分高档消费品纳入征收范围。逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制。加快房地产税立法并适时推进改革，加快资源税改革，推动环境保护费改税。 按照统一税制、公平税负、促进公平竞争的原则，加强对税收优惠特别是区域税收优惠政策的规范管理。税收优惠政策统一由专门税收法律法规规定，清理规范税收优惠政策。完善国税、地税征管体制。 (19)建立事权和支出责任相适应的制度。适度加强中央事权和支出责任，国防、外交、国家安全、关系全国统一市场规则和管理等作为中央事权；部分社会保障、跨区域重大项目建设维护等作为中央和地方共同事权，逐步理顺事权关系；区域性公共服务作为地方事权。中央和地方按照事权划分相应承担和分担支出责任。中央可通过安排转移支付将部分事权支出责任委托地方承担。对于跨区域且对其他地区影响较大的公共服务，中央通过转移支付承担一部分地方事权支出责任。 保持现有中央和地方财力格局总体稳定，结合税制改革，考虑税种属性，进一步理顺中央和地方收入划分。 六、健全城乡发展一体化体制机制 城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。 (20)加快构建新型农业经营体系。坚持家庭经营在农业中的基础性地位，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新。坚持农村土地集体所有权，依法维护农民土地承包经营权，发展壮大集体经济。稳定农村土地承包关系并保持长久不变，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营。 鼓励农村发展合作经济，扶持发展规模化、专业化、现代化经营，允许财政项目资金直接投向符合条件的合作社，允许财政补助形成的资产转交合作社持有和管护，允许合作社开展信用合作。鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，向农业输入现代生产要素和经营模式。 (21)赋予农民更多财产权利。保障农民集体经济组织成员权利，积极发展农民股份合作，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度，选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入渠道。建立农村产权流转交易市场，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。 (22)推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。维护农民生产要素权益，保障农民工同工同酬，保障农民公平分享土地增值收益，保障金融机构农村存款主要用于农业农村。健全农业支持保护体系，改革农业补贴制度，完善粮食主产区利益补偿机制。完善农业保险制度。鼓励社会资本投向农村建设，允许企业和社会组织在农村兴办各类事业。统筹城乡基础设施建设和社区建设，推进城乡基本公共服务均等化。 (23)完善城镇化健康发展体制机制。坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化，推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展，促进城镇化和新农村建设协调推进。优化城市空间结构和管理格局，增强城市综合承载能力。 推进城市建设管理创新。建立透明规范的城市建设投融资机制，允许地方政府通过发债等多种方式拓宽城市建设融资渠道，允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营，研究建立城市基础设施、住宅政策性金融机构。完善设市标准，严格审批程序，对具备行政区划调整条件的县可有序改市。对吸纳人口多、经济实力强的镇，可赋予同人口和经济规模相适应的管理权。建立和完善跨区域城市发展协调机制。 推进农业转移人口市民化，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。创新人口管理，加快户籍制度改革，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系，在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系。建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，从严合理供给城市建设用地，提高城市土地利用率。 七、构建开放型经济新体制 适应经济全球化新形势，必须推动对内对外开放相互促进、引进来和走出去更好结合，促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合，加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势，以开放促改革。 (24)放宽投资准入。统一内外资法律法规，保持外资政策稳定、透明、可预期。推进金融、教育、文化、医疗等服务业领域有序开放，放开育幼养老、建筑设计、会计审计、商贸物流、电子商务等服务业领域外资准入限制，进一步放开一般制造业。加快海关特殊监管区域整合优化。 建立中国上海自由贸易试验区是党中央在新形势下推进改革开放的重大举措，要切实建设好、管理好，为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验。在推进现有试点基础上，选择若干具备条件地方发展自由贸易园(港)区。 扩大企业及个人对外投资，确立企业及个人对外投资主体地位，允许发挥自身优势到境外开展投资合作，允许自担风险到各国各地区自由承揽工程和劳务合作项目，允许创新方式走出去开展绿地投资、并购投资、证券投资、联合投资等。 加快同有关国家和地区商签投资协定，改革涉外投资审批体制，完善领事保护体制，提供权益保障、投资促进、风险预警等更多服务，扩大投资合作空间。 (25)加快自由贸易区建设。坚持世界贸易体制规则，坚持双边、多边、区域次区域开放合作，扩大同各国各地区利益汇合点，以周边为基础加快实施自由贸易区战略。改革市场准入、海关监管、检验检疫等管理体制，加快环境保护、投资保护、政府采购、电子商务等新议题谈判，形成面向全球的高标准自由贸易区网络。 扩大对香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区开放合作。 (26)扩大内陆沿边开放。抓住全球产业重新布局机遇，推动内陆贸易、投资、技术创新协调发展。创新加工贸易模式，形成有利于推动内陆产业集群发展的体制机制。支持内陆城市增开国际客货运航线，发展多式联运，形成横贯东中西、联结南北方对外经济走廊。推动内陆同沿海沿边通关协作，实现口岸管理相关部门信息互换、监管互认、执法互助。 加快沿边开放步伐，允许沿边重点口岸、边境城市、经济合作区在人员往来、加工物流、旅游等方面实行特殊方式和政策。建立开发性金融机构，加快同周边国家和区域基础设施互联互通建设，推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设，形成全方位开放新格局。 八、加强社会主义民主政治制度建设 发展社会主义民主政治，必须以保证人民当家作主为根本，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，更加注重健全民主制度、丰富民主形式，从各层次各领域扩大公民有序政治参与，充分发挥我国社会主义政治制度优越性。 (27)推动人民代表大会制度与时俱进。坚持人民主体地位，推进人民代表大会制度理论和实践创新，发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用。完善中国特色社会主义法律体系，健全立法起草、论证、协调、审议机制，提高立法质量，防止地方保护和部门利益法制化。健全“一府两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督制度。健全人大讨论、决定重大事项制度，各级政府重大决策出台前向本级人大报告。加强人大预算决算审查监督、国有资产监督职能。落实税收法定原则。加强人大常委会同人大代表的联系，充分发挥代表作用。通过建立健全代表联络机构、网络平台等形式密切代表同人民群众联系。 完善人大工作机制，通过座谈、听证、评估、公布法律草案等扩大公民有序参与立法途径，通过询问、质询、特定问题调查、备案审查等积极回应社会关切。 (28)推进协商民主广泛多层制度化发展。协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是党的群众路线在政治领域的重要体现。在党的领导下，以经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题为内容，在全社会开展广泛协商，坚持协商于决策之前和决策实施之中。 构建程序合理、环节完整的协商民主体系，拓宽国家政权机关、政协组织、党派团体、基层组织、社会组织的协商渠道。深入开展立法协商、行政协商、民主协商、参政协商、社会协商。加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度。 发挥统一战线在协商民主中的重要作用。完善中国共产党同各民主党派的政治协商，认真听取各民主党派和无党派人士意见。中共中央根据年度工作重点提出规划，采取协商会、谈心会、座谈会等进行协商。完善民主党派中央直接向中共中央提出建议制度。贯彻党的民族政策，保障少数民族合法权益，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。 发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用。重点推进政治协商、民主监督、参政议政制度化、规范化、程序化。各级党委和政府、政协制定并组织实施协商年度工作计划，就一些重要决策听取政协意见。完善人民政协制度体系，规范协商内容、协商程序。拓展协商民主形式，更加活跃有序地组织专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，增加协商密度，提高协商成效。在政协健全委员联络机构，完善委员联络制度。 (29)发展基层民主。畅通民主渠道，健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制。开展形式多样的基层民主协商，推进基层协商制度化，建立健全居民、村民监督机制，促进群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，加强社会组织民主机制建设，保障职工参与管理和监督的民主权利。 九、推进法治中国建设 建设法治中国，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。深化司法体制改革，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度，维护人民权益，让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。 (30)维护宪法法律权威。宪法是保证党和国家兴旺发达、长治久安的根本法，具有最高权威。要进一步健全宪法实施监督机制和程序，把全面贯彻实施宪法提高到一个新水平。建立健全全社会忠于、遵守、维护、运用宪法法律的制度。坚持法律面前人人平等，任何组织或者个人都不得有超越宪法法律的特权，一切违反宪法法律的行为都必须予以追究。 普遍建立法律顾问制度。完善规范性文件、重大决策合法性审查机制。建立科学的法治建设指标体系和考核标准。健全法规、规章、规范性文件备案审查制度。健全社会普法教育机制，增强全民法治观念。逐步增加有地方立法权的较大的市数量。 (31)深化行政执法体制改革。整合执法主体，相对集中执法权，推进综合执法，着力解决权责交叉、多头执法问题，建立权责统一、权威高效的行政执法体制。减少行政执法层级，加强食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障、海域海岛等重点领域基层执法力量。理顺城管执法体制，提高执法和服务水平。 完善行政执法程序，规范执法自由裁量权，加强对行政执法的监督，全面落实行政执法责任制和执法经费由财政保障制度，做到严格规范公正文明执法。完善行政执法与刑事司法衔接机制。 (32)确保依法独立公正行使审判权检察权。改革司法管理体制，推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理，探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度，保证国家法律统一正确实施。 建立符合职业特点的司法人员管理制度，健全法官、检察官、人民警察统一招录、有序交流、逐级遴选机制，完善司法人员分类管理制度，健全法官、检察官、人民警察职业保障制度。 (33)健全司法权力运行机制。优化司法职权配置，健全司法权力分工负责、互相配合、互相制约机制，加强和规范对司法活动的法律监督和社会监督。 改革审判委员会制度，完善主审法官、合议庭办案责任制，让审理者裁判、由裁判者负责。明确各级法院职能定位，规范上下级法院审级监督关系。 推进审判公开、检务公开，录制并保留全程庭审资料。增强法律文书说理性，推动公开法院生效裁判文书。严格规范减刑、假释、保外就医程序，强化监督制度。广泛实行人民陪审员、人民监督员制度，拓宽人民群众有序参与司法渠道。 (34)完善人权司法保障制度。国家尊重和保障人权。进一步规范查封、扣押、冻结、处理涉案财物的司法程序。健全错案防止、纠正、责任追究机制，严禁刑讯逼供、体罚虐待，严格实行非法证据排除规则。逐步减少适用死刑罪名。 废止劳动教养制度，完善对违法犯罪行为的惩治和矫正法律，健全社区矫正制度。 健全国家司法救助制度，完善法律援助制度。完善律师执业权利保障机制和违法违规执业惩戒制度，加强职业道德建设，发挥律师在依法维护公民和法人合法权益方面的重要作用。 十、强化权力运行制约和监督体系 坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策。必须构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，健全惩治和预防腐败体系，建设廉洁政治，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。 (35)形成科学有效的权力制约和协调机制。完善党和国家领导体制，坚持民主集中制，充分发挥党的领导核心作用。规范各级党政主要领导干部职责权限，科学配置党政部门及内设机构权力和职能，明确职责定位和工作任务。 加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督，加强行政监察和审计监督。 推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程。完善党务、政务和各领域办事公开制度，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。 (36)加强反腐败体制机制创新和制度保障。加强党对党风廉政建设和反腐败工作统一领导。改革党的纪律检查体制，健全反腐败领导体制和工作机制，改革和完善各级反腐败协调小组职能。 落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，制定实施切实可行的责任追究制度。各级纪委要履行协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作的职责，加强对同级党委特别是常委会成员的监督，更好发挥党内监督专门机关作用。 推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，强化上级纪委对下级纪委的领导。查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告。各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。 全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构，实行统一名称、统一管理。派驻机构对派出机关负责，履行监督职责。改进中央和省区市巡视制度，做到对地方、部门、企事业单位全覆盖。 健全反腐倡廉法规制度体系，完善惩治和预防腐败、防控廉政风险、防止利益冲突、领导干部报告个人有关事项、任职回避等方面法律法规，推行新提任领导干部有关事项公开制度试点。健全民主监督、法律监督、舆论监督机制，运用和规范互联网监督。 (37)健全改进作风常态化制度。围绕反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，加快体制机制改革和建设。健全领导干部带头改进作风、深入基层调查研究机制，完善直接联系和服务群众制度。改革会议公文制度，从中央做起带头减少会议、文件，着力改进会风文风。健全严格的财务预算、核准和审计制度，着力控制“三公”经费支出和楼堂馆所建设。完善选人用人专项检查和责任追究制度，着力纠正跑官要官等不正之风。改革政绩考核机制，着力解决“形象工程”、“政绩工程”以及不作为、乱作为等问题。 规范并严格执行领导干部工作生活保障制度，不准多处占用住房和办公用房，不准超标准配备办公用房和生活用房，不准违规配备公车，不准违规配备秘书，不准超规格警卫，不准超标准进行公务接待，严肃查处违反规定超标准享受待遇等问题。探索实行官邸制。 完善并严格执行领导干部亲属经商、担任公职和社会组织职务、出国定居等相关制度规定，防止领导干部利用公共权力或自身影响为亲属和其他特定关系人谋取私利，坚决反对特权思想和作风。 十一、推进文化体制机制创新 建设社会主义文化强国，增强国家文化软实力，必须坚持社会主义先进文化前进方向，坚持中国特色社会主义文化发展道路，培育和践行社会主义核心价值观，巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。坚持以人民为中心的工作导向，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，以激发全民族文化创造活力为中心环节，进一步深化文化体制改革。 (38)完善文化管理体制。按照政企分开、政事分开原则，推动政府部门由办文化向管文化转变，推动党政部门与其所属的文化企事业单位进一步理顺关系。建立党委和政府监管国有文化资产的管理机构，实行管人管事管资产管导向相统一。 健全坚持正确舆论导向的体制机制。健全基础管理、内容管理、行业管理以及网络违法犯罪防范和打击等工作联动机制，健全网络突发事件处置机制，形成正面引导和依法管理相结合的网络舆论工作格局。整合新闻媒体资源，推动传统媒体和新兴媒体融合发展。推动新闻发布制度化。严格新闻工作者职业资格制度，重视新型媒介运用和管理，规范传播秩序。 (39)建立健全现代文化市场体系。完善文化市场准入和退出机制，鼓励各类市场主体公平竞争、优胜劣汰，促进文化资源在全国范围内流动。继续推进国有经营性文化单位转企改制，加快公司制、股份制改造。对按规定转制的重要国有传媒企业探索实行特殊管理股制度。推动文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。 鼓励非公有制文化企业发展，降低社会资本进入门槛，允许参与对外出版、网络出版，允许以控股形式参与国有影视制作机构、文艺院团改制经营。支持各种形式小微文化企业发展。 在坚持出版权、播出权特许经营前提下，允许制作和出版、制作和播出分开。建立多层次文化产品和要素市场，鼓励金融资本、社会资本、文化资源相结合。完善文化经济政策，扩大政府文化资助和文化采购，加强版权保护。健全文化产品评价体系，改革评奖制度，推出更多文化精品。 (40)构建现代公共文化服务体系。建立公共文化服务体系建设协调机制，统筹服务设施网络建设，促进基本公共文化服务标准化、均等化。建立群众评价和反馈机制，推动文化惠民项目与群众文化需求有效对接。整合基层宣传文化、党员教育、科学普及、体育健身等设施，建设综合性文化服务中心。 明确不同文化事业单位功能定位，建立法人治理结构，完善绩效考核机制。推动公共图书馆、博物馆、文化馆、科技馆等组建理事会，吸纳有关方面代表、专业人士、各界群众参与管理。 引入竞争机制，推动公共文化服务社会化发展。鼓励社会力量、社会资本参与公共文化服务体系建设，培育文化非营利组织。 (41)提高文化开放水平。坚持政府主导、企业主体、市场运作、社会参与，扩大对外文化交流，加强国际传播能力和对外话语体系建设，推动中华文化走向世界。理顺内宣外宣体制，支持重点媒体面向国内国际发展。培育外向型文化企业，支持文化企业到境外开拓市场。鼓励社会组织、中资机构等参与孔子学院和海外文化中心建设，承担人文交流项目。 积极吸收借鉴国外一切优秀文化成果，引进有利于我国文化发展的人才、技术、经营管理经验。切实维护国家文化安全。 十二、推进社会事业改革创新 实现发展成果更多更公平惠及全体人民，必须加快社会事业改革，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，努力为社会提供多样化服务，更好满足人民需求。 (42)深化教育领域综合改革。全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，加强社会主义核心价值体系教育，完善中华优秀传统文化教育，形成爱学习、爱劳动、爱祖国活动的有效形式和长效机制，增强学生社会责任感、创新精神、实践能力。强化体育课和课外锻炼，促进青少年身心健康、体魄强健。改进美育教学，提高学生审美和人文素养。大力促进教育公平，健全家庭经济困难学生资助体系，构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制，逐步缩小区域、城乡、校际差距。统筹城乡义务教育资源均衡配置，实行公办学校标准化建设和校长教师交流轮岗，不设重点学校重点班，破解择校难题，标本兼治减轻学生课业负担。加快现代职业教育体系建设，深化产教融合、校企合作，培养高素质劳动者和技能型人才。创新高校人才培养机制，促进高校办出特色争创一流。推进学前教育、特殊教育、继续教育改革发展。 推进考试招生制度改革，探索招生和考试相对分离、学生考试多次选择、学校依法自主招生、专业机构组织实施、政府宏观管理、社会参与监督的运行机制，从根本上解决一考定终身的弊端。义务教育免试就近入学，试行学区制和九年一贯对口招生。推行初高中学业水平考试和综合素质评价。加快推进职业院校分类招考或注册入学。逐步推行普通高校基于统一高考和高中学业水平考试成绩的综合评价多元录取机制。探索全国统考减少科目、不分文理科、外语等科目社会化考试一年多考。试行普通高校、高职院校、成人高校之间学分转换，拓宽终身学习通道。 深入推进管办评分离，扩大省级政府教育统筹权和学校办学自主权，完善学校内部治理结构。强化国家教育督导，委托社会组织开展教育评估监测。健全政府补贴、政府购买服务、助学贷款、基金奖励、捐资激励等制度，鼓励社会力量兴办教育。 (43)健全促进就业创业体制机制。建立经济发展和扩大就业的联动机制，健全政府促进就业责任制度。规范招人用人制度，消除城乡、行业、身份、性别等一切影响平等就业的制度障碍和就业歧视。完善扶持创业的优惠政策，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制。完善城乡均等的公共就业创业服务体系，构建劳动者终身职业培训体系。增强失业保险制度预防失业、促进就业功能，完善就业失业监测统计制度。创新劳动关系协调机制，畅通职工表达合理诉求渠道。 促进以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业。结合产业升级开发更多适合高校毕业生的就业岗位。政府购买基层公共管理和社会服务岗位更多用于吸纳高校毕业生就业。健全鼓励高校毕业生到基层工作的服务保障机制，提高公务员定向招录和事业单位优先招聘比例。实行激励高校毕业生自主创业政策，整合发展国家和省级高校毕业生就业创业基金。实施离校未就业高校毕业生就业促进计划，把未就业的纳入就业见习、技能培训等就业准备活动之中，对有特殊困难的实行全程就业服务。 (44)形成合理有序的收入分配格局。着重保护劳动所得，努力实现劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高劳动报酬在初次分配中的比重。健全工资决定和正常增长机制，完善最低工资和工资支付保障制度，完善企业工资集体协商制度。改革机关事业单位工资和津贴补贴制度，完善艰苦边远地区津贴增长机制。健全资本、知识、技术、管理等由要素市场决定的报酬机制。扩展投资和租赁服务等途径，优化上市公司投资者回报机制，保护投资者尤其是中小投资者合法权益，多渠道增加居民财产性收入。 完善以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制，加大税收调节力度。建立公共资源出让收益合理共享机制。完善慈善捐助减免税制度，支持慈善事业发挥扶贫济困积极作用。 规范收入分配秩序，完善收入分配调控体制机制和政策体系，建立个人收入和财产信息系统，保护合法收入，调节过高收入，清理规范隐性收入，取缔非法收入，增加低收入者收入，扩大中等收入者比重，努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距，逐步形成橄榄型分配格局。 (45)建立更加公平可持续的社会保障制度。坚持社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，完善个人账户制度，健全多缴多得激励机制，确保参保人权益，实现基础养老金全国统筹，坚持精算平衡原则。推进机关事业单位养老保险制度改革。整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度。推进城乡最低生活保障制度统筹发展。建立健全合理兼顾各类人员的社会保障待遇确定和正常调整机制。完善社会保险关系转移接续政策，扩大参保缴费覆盖面，适时适当降低社会保险费率。研究制定渐进式延迟退休年龄政策。加快健全社会保障管理体制和经办服务体系。健全符合国情的住房保障和供应体系，建立公开规范的住房公积金制度，改进住房公积金提取、使用、监管机制。 健全社会保障财政投入制度，完善社会保障预算制度。加强社会保险基金投资管理和监督，推进基金市场化、多元化投资运营。制定实施免税、延期征税等优惠政策，加快发展企业年金、职业年金、商业保险，构建多层次社会保障体系。 积极应对人口老龄化，加快建立社会养老服务体系和发展老年服务产业。健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系，健全残疾人权益保障、困境儿童分类保障制度。 (46)深化医药卫生体制改革。统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革。深化基层医疗卫生机构综合改革，健全网络化城乡基层医疗卫生服务运行机制。加快公立医院改革，落实政府责任，建立科学的医疗绩效评价机制和适应行业特点的人才培养、人事薪酬制度。完善合理分级诊疗模式，建立社区医生和居民契约服务关系。充分利用信息化手段，促进优质医疗资源纵向流动。加强区域公共卫生服务资源整合。取消以药补医，理顺医药价格，建立科学补偿机制。改革医保支付方式，健全全民医保体系。加快健全重特大疾病医疗保险和救助制度。完善中医药事业发展政策和机制。 鼓励社会办医，优先支持举办非营利性医疗机构。社会资金可直接投向资源稀缺及满足多元需求服务领域，多种形式参与公立医院改制重组。允许医师多点执业，允许民办医疗机构纳入医保定点范围。 坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。 十三、创新社会治理体制 创新社会治理，必须着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平，全面推进平安中国建设，维护国家安全，确保人民安居乐业、社会安定有序。 (47)改进社会治理方式。坚持系统治理，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。坚持依法治理，加强法治保障，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。坚持综合治理，强化道德约束，规范社会行为，调节利益关系，协调社会关系，解决社会问题。坚持源头治理，标本兼治、重在治本，以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台，及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求。 (48)激发社会组织活力。正确处理政府和社会关系，加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担。支持和发展志愿服务组织。限期实现行业协会商会与行政机关真正脱钩，重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，成立时直接依法申请登记。加强对社会组织和在华境外非政府组织的管理，引导它们依法开展活动。 (49)创新有效预防和化解社会矛盾体制。健全重大决策社会稳定风险评估机制。建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。 改革行政复议体制，健全行政复议案件审理机制，纠正违法或不当行政行为。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，建立调处化解矛盾纠纷综合机制。 改革信访工作制度，实行网上受理信访制度，健全及时就地解决群众合理诉求机制。把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，建立涉法涉诉信访依法终结制度。 (50)健全公共安全体系。完善统一权威的食品药品安全监管机构，建立最严格的覆盖全过程的监管制度，建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度，保障食品药品安全。深化安全生产管理体制改革，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，遏制重特大安全事故。健全防灾减灾救灾体制。加强社会治安综合治理，创新立体化社会治安防控体系，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动。 坚持积极利用、科学发展、依法管理、确保安全的方针，加大依法管理网络力度，加快完善互联网管理领导体制，确保国家网络和信息安全。 设立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。 十四、加快生态文明制度建设 建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境。 (51)健全自然资源资产产权制度和用途管制制度。对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。建立空间规划体系，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，落实用途管制。健全能源、水、土地节约集约使用制度。 健全国家自然资源资产管理体制，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责。完善自然资源监管体制，统一行使所有国土空间用途管制职责。 (52)划定生态保护红线。坚定不移实施主体功能区制度，建立国土空间开发保护制度，严格按照主体功能区定位推动发展，建立国家公园体制。建立资源环境承载能力监测预警机制，对水土资源、环境容量和海洋资源超载区域实行限制性措施。对限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县取消地区生产总值考核。 探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计。建立生态环境损害责任终身追究制。 (53)实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。加快自然资源及其产品价格改革，全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益。坚持使用资源付费和谁污染环境、谁破坏生态谁付费原则，逐步将资源税扩展到占用各种自然生态空间。稳定和扩大退耕还林、退牧还草范围，调整严重污染和地下水严重超采区耕地用途，有序实现耕地、河湖休养生息。建立有效调节工业用地和居住用地合理比价机制，提高工业用地价格。坚持谁受益、谁补偿原则，完善对重点生态功能区的生态补偿机制，推动地区间建立横向生态补偿制度。发展环保市场，推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度，建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，推行环境污染第三方治理。 (54)改革生态环境保护管理体制。建立和完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度，独立进行环境监管和行政执法。建立陆海统筹的生态系统保护修复和污染防治区域联动机制。健全国有林区经营管理体制，完善集体林权制度改革。及时公布环境信息，健全举报制度，加强社会监督。完善污染物排放许可制，实行企事业单位污染物排放总量控制制度。对造成生态环境损害的责任者严格实行赔偿制度，依法追究刑事责任。 十五、深化国防和军队改革 紧紧围绕建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队这一党在新形势下的强军目标，着力解决制约国防和军队建设发展的突出矛盾和问题，创新发展军事理论，加强军事战略指导，完善新时期军事战略方针，构建中国特色现代军事力量体系。 (55)深化军队体制编制调整改革。推进领导管理体制改革，优化军委总部领导机关职能配置和机构设置，完善各军兵种领导管理体制。健全军委联合作战指挥机构和战区联合作战指挥体制，推进联合作战训练和保障体制改革。完善新型作战力量领导体制。加强信息化建设集中统管。优化武装警察部队力量结构和指挥管理体制。 优化军队规模结构，调整改善军兵种比例、官兵比例、部队与机关比例，减少非战斗机构和人员。依据不同方向安全需求和作战任务改革部队编成。加快新型作战力量建设。深化军队院校改革，健全军队院校教育、部队训练实践、军事职业教育三位一体的新型军事人才培养体系。 (56)推进军队政策制度调整改革。健全完善与军队职能任务需求和国家政策制度创新相适应的军事人力资源政策制度。以建立军官职业化制度为牵引，逐步形成科学规范的军队干部制度体系。健全完善文职人员制度。完善兵役制度、士官制度、退役军人安置制度改革配套政策。 健全军费管理制度，建立需求牵引规划、规划主导资源配置机制。健全完善经费物资管理标准制度体系。深化预算管理、集中收付、物资采购和军人医疗、保险、住房保障等制度改革。 健全军事法规制度体系，探索改进部队科学管理的方式方法。 (57)推动军民融合深度发展。在国家层面建立推动军民融合发展的统一领导、军地协调、需求对接、资源共享机制。健全国防工业体系，完善国防科技协同创新体制，改革国防科研生产管理和武器装备采购体制机制，引导优势民营企业进入军品科研生产和维修领域。改革完善依托国民教育培养军事人才的政策制度。拓展军队保障社会化领域。深化国防教育改革。健全国防动员体制机制，完善平时征用和战时动员法规制度。深化民兵预备役体制改革。调整理顺边海空防管理体制机制。 十六、加强和改善党对全面深化改革的领导 全面深化改革必须加强和改善党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，提高党的领导水平和执政能力，确保改革取得成功。 (58)全党同志要把思想和行动统一到中央关于全面深化改革重大决策部署上来，正确处理中央和地方、全局和局部、当前和长远的关系，正确对待利益格局调整，充分发扬党内民主，坚决维护中央权威，保证政令畅通，坚定不移实现中央改革决策部署。 中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。 各级党委要切实履行对改革的领导责任，完善科学民主决策机制，以重大问题为导向，把各项改革举措落到实处。加强各级领导班子建设，完善干部教育培训和实践锻炼制度，不断提高领导班子和领导干部推动改革能力。创新基层党建工作，健全党的基层组织体系，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，引导广大党员积极投身改革事业，发扬“钉钉子”精神，抓铁有痕、踏石留印，为全面深化改革作出积极贡献。 (59)全面深化改革，需要有力的组织保证和人才支撑。坚持党管干部原则，深化干部人事制度改革，构建有效管用、简便易行的选人用人机制，使各方面优秀干部充分涌现。发挥党组织领导和把关作用，强化党委(党组)、分管领导和组织部门在干部选拔任用中的权重和干部考察识别的责任，改革和完善干部考核评价制度，改进竞争性选拔干部办法，改进优秀年轻干部培养选拔机制，区分实施选任制和委任制干部选拔方式，坚决纠正唯票取人、唯分取人等现象，用好各年龄段干部，真正把信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部选拔出来。 打破干部部门化，拓宽选人视野和渠道，加强干部跨条块跨领域交流。破除“官本位”观念，推进干部能上能下、能进能出。完善和落实领导干部问责制，完善从严管理干部队伍制度体系。深化公务员分类改革，推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度，加快建立专业技术类、行政执法类公务员和聘任人员管理制度。完善基层公务员录用制度，在艰苦边远地区适当降低进入门槛。 建立集聚人才体制机制，择天下英才而用之。打破体制壁垒，扫除身份障碍，让人人都有成长成才、脱颖而出的通道，让各类人才都有施展才华的广阔天地。完善党政机关、企事业单位、社会各方面人才顺畅流动的制度体系。健全人才向基层流动、向艰苦地区和岗位流动、在一线创业的激励机制。加快形成具有国际竞争力的人才制度优势，完善人才评价机制，增强人才政策开放度，广泛吸引境外优秀人才回国或来华创业发展。 (60)人民是改革的主体，要坚持党的群众路线，建立社会参与机制，充分发挥人民群众积极性、主动性、创造性，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，齐心协力推进改革。鼓励地方、基层和群众大胆探索，加强重大改革试点工作，及时总结经验，宽容改革失误，加强宣传和舆论引导，为全面深化改革营造良好社会环境。 全党同志要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，锐意进取，攻坚克难，谱写改革开放伟大事业历史新篇章，为全面建成小康社会、不断夺取中国特色社会主义新胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗！(完)

聚焦两会 改革 梦想 担当 ——学习、领会2014年全国“两会”精神 2014年是人民代表大会制度建立60周年、中国人民政治协商会议成立65周年，也是贯彻落实中共十八届三中全会提出的全面深化改革目标的开局之年。今年的“两会”将为进入深水区的改革出谋划策，提出攻坚克难的具体方略，力争深化改革的开局之年能取得重大进展，因而意义重大，影响深远。 一、2014年全国两会概况 （一）全国政协十二届二次会议 ●全国政协十二届二次会议2014年3月3日15时在北京人民大会堂开幕，12日闭幕，会期9天。出席会议委员2172人。 ●主要议程 一、听取和审议政协全国委员会常务委员会工作报告。 二、听取和审议政协全国委员会常务委员会关于提案工作情况的报告。 三、列席第十二届全国人民代表大会第二次会议，听取并讨论政府工作报告及其他有关报告。 四、审议通过政协第十二届全国委员会第二次会议政治决议。 五、审议通过政协第十二届全国委员会第二次会议关于常务委员会工作报告的决议。 六、审议通过政协第十二届全国委员会第二次会议提案审查委员会关于政协十二届二次会议提案审查情况的报告。 ●提案情况 截至2014年3月7日下午2时，共收到提案5875件，提交提案的委员1969人，占委员总数的88%以上。经审查，立案4982件，与提案者协商后并案77件，撤案202件，作为委员意见和建议转送有关部门研究参考614件。在立案的提案中，委员提案4600件，民主党派中央、全国工商联提案340件，人民团体提案8件，界别和界别小组政协专门委员会提案34件。 今年的提案着重围绕全面深化改革和经济、政治、文化、社会、生态文明“五大建设”中的重点难点提出意见和建议。 （二）十二届全国人大二次会议 ●十二届全国人大二次会议于2014年3月5日上午9时在人民大会堂开幕，3月13日上午闭幕，会期8天。出席会议代表2932人。 ●主要议程 一、听取和审议国务院总理李克强关于政府工作的报告。 二、审查和批准2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年国民经济和社会发展计划草案的报告，批准2014年国民经济和社会发展计划。 三、审查和批准2013年中央和地方预算执行情况与2014年中央和地方预算草案的报告，批准2014年中央预算。 四、听取和审议全国人民代表大会常务委员会委员长张德江关于全国人民代表大会常务委员会工作的报告。 五、听取和审议最高人民法院院长周强关于最高人民法院工作的报告。 六、听取和审议最高人民检察院检察长曹建明关于最高人民检察院工作的报告。 ●提案情况 到3月9日大会规定的议案截止时间，全国人大代表共提出议案468件，其中有关立法方面的461件，监督方面的5件，其他方面的2件。提案着重围绕完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，从法律的制定、修改、废止、解释的角度，提出意见和建议。 （三）国家领导人参与各代表团审议报告 政治局常委均参与4—5个代表团审议。习近平参加上海、广东、贵州、安徽代表团审议，出席解放军代表团全体会议，李克强参加山东、青海、云南、山西、江西代表团审议。张德江参加浙江、香港、澳门、福建、广西、河北代表团审议，俞正声参加湖北、台湾、新疆、西藏代表团审议，刘云山参加内蒙古、江苏、重庆、辽宁、甘肃代表团审议，王岐山参加北京、河南、陕西、吉林、四川代表团审议，张高丽参加天津、宁夏、海南、黑龙江、湖南代表团审议。 二、背景及意义 背景： 国际：中国面对的国际问题十分复杂，世界经济复苏艰难，中美、中俄、中欧等关系既有合作，又有危机和挑战。鉴于安倍日前的“拜鬼”行径，中日关系料难“破冰”。 国内：面对的问题也不少，对内有体制改革问题，国内经济下行压力加大，自然灾害频发等。习近平李克强履职一年来，全面贯彻中央八项规定精神，开展群众路线教育实践活动，坚决反对“四风”，严格执行“约法三章”，加大廉政建设和反腐败工作力度，一批违法违纪分子受到惩处。连珠重炮，在政治、经济以及社会等领域全面推动的强势改革，目标明确、力度强劲远超预期。 意义： 今年的两会吹响了改革的集结号，将为进入深水区的改革出谋划策，提出攻坚克难的具体方略，力争深化改革的开局之年能取得重大进展，意义重大，影响深远。两会期间，代表委员对政府工作报告等一系列事关改革发展稳定的重大问题进行审议和讨论，是把党和人民的意志转化为国家意志的过程，也是凝聚力量、增进共识的过程，有利于引导广大干部群众扎实工作，向十三亿人民的中国梦迈进！ 三、两会的十大热点 【热点一】新一届政府首交“答卷”，全面深化改革“起跑”。 今年的全国两会是党的十八届三中全会后的首次两会，执政党制定的全面深化改革蓝图将上升为国家意志和政府决策。“一分部署，九分落实。”要确保改革目标任务实现，必须敢于突破，稳扎稳打，一步一个脚印去落实。２０１４年是全面深化改革的开局之年，起跑决定后程，新一届中央政府将交出首份“答卷”，牵动百姓目光。 《政府工作报告》中提到：深入推进行政体制改革，进一步简政放权。深化投资审批制度改革，基本完成省市县政府机构改革，继续推进事业单位改革、工商登记制度改革，抓好财税体制改革，实施全面规范、公开透明的预算制度。所有财政拨款的“三公”经费都要公开，打造阳光财政，让群众看明白、能监督。进一步扩展小微企业税收优惠范围，减轻企业负担。深化金融体制改革。继续推进利率市场化，扩大金融机构利率自主定价权。促进互联网金融健康发展，完善金融监管协调机制，密切监测跨境资本流动，守住不发生系统性和区域性金融风险的底线。让金融成为一池活水，更好地浇灌小微企业、“三农”等实体经济之树。增强各类所有制经济活力。坚持和完善基本经济制度。优化国有经济布局和结构，加快发展混合所有制经济，建立健全现代企业制度和公司法人治理结构。 【热点二】推进国家治理体系和治理能力现代化。 推进国家治理体系和治理能力现代化，内涵丰富，任务艰巨。需要尽快提高执政能力和工作水平，需要不断革除体制机制弊端，需要让社会主义核心价值观入脑入心。 《政府工作报告》中提到：推进社会治理创新。注重运用法治方式，实行多元主体共同治理，健全村务公开、居务公开和民主管理制度，更好发挥社会组织在公共服务和社会治理中的作用。加强应急管理，提高公共安全和防灾救灾减灾能力，做好地震、气象、测绘等工作。改革信访工作制度，及时就近化解社会矛盾。加强行政复议工作。深入开展普法教育，加大法律援助。加强社会治安综合治理，坚决打击暴力恐怖犯罪活动，维护国家安全，形成良好社会秩序。我们要坚决打击一切渎亵国家法律尊严，挑战人类文明底线的暴恐犯罪，确保广大人民群众生命财产安全，共同建设平安中国。 【热点三】反腐败持续发力，作风建设常态化。 过去一年，中央坚持“老虎、苍蝇一起打”，省部级高官接连落马，同时，反“四风”成效显著，公款吃喝、送礼等群众“身边的腐败”无处藏身。实实在在的变化，让百姓看到中央反腐的决心。 《政府工作报告》中提到：各级政府必须厉行节约，反对浪费，坚持过紧日子。要严格执行“约法三章”；政府性楼堂馆所一律不得新建和改扩建，财政供养人员总量只减不增，“三公”经费只减不增。启动公务用车制度改革。加强行政监察，纠正行业不正之风。加大审计和审计结果公告力度。今年要对土地出让金收支和耕地保护情况进行全面审计。深入推进反腐倡廉制度建设，坚决查处腐败案件，对任何腐败分子都要依法严惩、决不姑息。 【热点四】破解“十面霾伏”，消除“心肺之患”。 全国两会前夕，雾霾连续数天笼罩中东部地区，让人们对环境治理的紧迫性更为关切。 能否真正转变经济发展方式，如何进一步落实治霾各方责任，明确时间表和路线图，消除百姓“心肺之患”，人民群众翘首以盼。 《政府工作报告》中提到：出重拳强化污染防治。以雾霾频发的特大城市和区域为重点，以细颗粒物（PM2.5）和可吸入颗粒物（PM10）治理为突破口，抓住产业结构、能源效率、尾气排放和扬尘等关键环节，健全政府、企业、公众共同参与新机制，实行区域联防联控，深入实施大气污染防治行动计划。今年要淘汰燃煤小锅炉5万台，推进燃煤电厂脱硫改造1500万千瓦、脱硝改造1.3亿千瓦、除尘改造1.8亿千瓦，淘汰黄标车和老旧车600万辆，在全国供应国四标准车用柴油。实施清洁水行动计划，加强饮用水源保护，推进重点流域污染治理。实施土壤修复工程。整治农业面源污染，建设美丽乡村。我们要像对贫困宣战一样，坚决向污染宣战。 【热点五】更加重视“人的城镇化”，不让乡愁变忧愁。 城镇化有利于释放内需巨大潜力，有利于破解城乡二元结构，有利于促进社会公平和共同富裕。新型城镇化怎么走，是今年两会的一大热点。 《政府工作报告》中提到：有序推进农业转移人口市民化。推动户籍制度改革，实行不同规模城市差别化落户政策。把有能力、有意愿并长期在城镇务工经商的农民工及其家属逐步转为城镇居民。对未落户的农业转移人口，建立居住证制度。使更多进城务工人员随迁子女纳入城镇教育、实现异地升学，实施农民工职业技能提升计划。稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，使农业转移人口和城镇居民共建共享城市现代文明。 加大对中西部地区新型城镇化的支持。提高产业发展和集聚人口能力，促进农业转移人口就近从业。加快推进交通、水利、能源、市政等基础设施建设，增强中西部地区城市群和城镇发展后劲。优化东部地区城镇结构，进一步提升城镇化质量和水平。 加强城镇化管理创新和机制建设。要更大规模加快棚户区改造，决不能一边高楼林立，一边棚户连片。以国家新型城镇化规划为指导，做好相关规划的统筹衔接。提高城镇建设用地效率，优先发展公共交通，保护历史文化和自然景观，避免千城一面。加强小城镇和村庄规划管理。探索建立农业转移人口市民化成本分担、多元化城镇建设投融资登记制。通过提高建设和管理水平，让我们的城镇各具特色、宜业宜居，更加充满活力。 【热点六】养老问题凸显，完善社保体系。 作为经济社会发展中一项根本性、基础性制度，收入分配制度改革涉及千家万户的切身利益调整，历时八年之久，收入分配改革方案终于在2013年出台。如何切好居民收入分配这个“大蛋糕”，填补收入差距“鸿沟”，其方略和措施始终吸引万千期盼。 《政府工作报告》中提到：社保是民生之基。重点是推进社会救助制度改革，继续提高城乡低保水平，全面实施临时救助制度，为特殊困难群众基本生活提供保障，为人民创业奋斗解除后顾之忧。建立统一的城乡居民基本养老保险制度，完善与职工养老保险的衔接办法，改革机关事业单位养老保险制度，鼓励发展企业年金、职业年金和商业保险。完善失业保险和工伤保险制度。落实社会救助和保障标准与物价水平挂钩联动机制。发展老龄事业，保障妇女权益，关心青少年发展，加强未成年人保护和困境家庭保障，做好残疾人基本公共服务和残疾预防，支持慈善事业发展。让每一个身处困境者都能得到社会关爱和温暖。 【热点七】上学、看病、住房，老难题期待新举措。 让更多人得到更好的教育、更好的医疗服务、更好的住房保障，既需要真金白银的投入，也需要注重公平的制度设计。期待今年两会涌现出更多“中国好声音”，促进社会资源分配更公平，百姓生活更如意。 《政府工作报告》中提到：促进教育事业优先发展、公平发展；推动医改向纵深发展。巩固全民基本医保，通过改革整合城乡居民基本医疗保险制度。在全国推行城乡居民大病保险。加强城乡医疗救助、疾病应急救助。健全分级诊疗体系，加强全科医生培养，推进医师多点执业，让群众能够就近享受优质医疗服务。 【热点八】守护“舌尖安全”，落实“四严”要求。 一年来，新一届政府对食品安全频频施以“重典”。中央农村工作会议提出，要用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。 《政府工作报告》中提到：重组食品药品监管机构，深入开展食品药品安全专项整治，对婴幼儿奶粉质量按照药品管理办法严格监管，努力让人民吃得放心、用得安心。建立从生产加工到流通消费的全过程监管机制、社会共治制度和可追溯体系，健全从中央到地方直至基层的食品药品安全监管体制。严守法规和标准，用最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，坚决治理餐桌上的污染，切实保障“舌尖上的安全”。 【热点九】收入分配改革再发力，贫富鸿沟逐步缩小。 随着经济持续快速发展，我国已经成为世界第二大经济体。同时明显存在的行业差距、区域差距、城乡差距不可忽视。 发展的蛋糕越做越大，人们期待蛋糕分得更好，更加公平。这需要进一步深化收入分配制度改革，进一步打破垄断导致的收入畸高局面，进一步打破身份歧视，落实同工同酬，让更多人“敢花钱、花得起钱”。 《政府工作报告》中提到：收入是民生之源。要深化收入分配体制改革，努力缩小收入差距。健全企业职工工资决定和正常增长机制，推进工资集体协商，构建和谐劳动关系。加强和改进国有企业负责人薪酬管理。改革机关事业单位工资制度，在事业单位逐步推行绩效工资，健全医务人员等适应行业特点的薪酬制度，完善艰苦边远地区津贴增长机制。多渠道增加低收入者收入，不断扩大中等收入者比重。使城乡居民收入与经济同步增长，广大人民群众普遍感受到得实惠。 【热点十】化解就业难题，营造创业环境。 有关数据显示，2014年高校毕业生规模为727万人，高校毕业生就业压力进一步增大，今年也被称作“最难就业年”。 人们期待，两会能传递出更多鼓励年轻人创业的积极信号，以创业带动就业，激发全社会的创造活力。而鼓励创业，需要政府拿出更多举措，需要社会创造更好环境。 《政府工作报告》中提到：就业是民生之本。坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策，优化就业创业环境，以创新引领创业，以创业带动就业。今年高校毕业生将达727万人，要开发更多就业岗位，实施不间断的就业创业服务，提高大学生就业创业比例。加大对城镇就业困难人员帮扶力度，确保“零就业”家庭至少有一人就业，做好淘汰落后产能职工安置和再就业工作。统筹农村转移劳动力、退役军人等就业工作。努力实现更加充分、更高质量就业，使劳动者生活更加体面、更有尊严。 四、政府工作报告解读 （一）报告的主要内容 第十二届全国人民代表大会第二次会议5日上午在人民大会堂开幕，李克强代表国务院作政府工作报告。 报告分为三个部分：2013年工作回顾；2014年工作总体部署；2014年重点工作。 过去五年工作回顾 经济运行稳中向好。国内生产总值达到56.9万亿元，比上年增长7.7%。居民消费价格涨幅控制在2.6%。城镇登记失业率4.1%。城镇新增就业1310万人，创历史新高。进出口总额突破4万亿美元，再上新台阶。 居民收入和经济效益持续提高。城镇居民人均可支配收入实际增长7%，农村居民人均纯收入实际增长9.3%，农村贫困人口减少1650万人，城乡居民收入差距继续缩小。规模以上工业企业利润增长12.2%。财政收入增长10.1%。 结构调整取得积极成效。粮食产量超过1.2万亿斤，实现“十连增”。服务业增加值比重达到46.1%，首次超过第二产业。中西部地区生产总值比重继续提高，区域发展协调性增强。全社会用电量增长7.5%，货运量增长9.9%，主要实物量指标与经济增长相互匹配。 社会事业蓬勃发展。教育、科技、文化、卫生等领域取得新进步。神舟十号遨游太空，嫦娥三号成功登月，蛟龙深潜再创纪录，这表明中国人民完全有能力、有智慧实现建成创新型国家的目标。 五年来的主要工作和特点归结为： 着力深化改革开放，激发市场活力和内生动力。 创新宏观调控思路和方式，确保经济运行处于合理区间。 注重调整经济结构，提高发展质量和效益。 切实保障和改善民生，促进社会公平正义。 改进社会治理方式，保持社会和谐稳定。 2014年工作总体部署 今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平同志系列重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，保持宏观经济政策连续性稳定性，增强调控的前瞻性针对性，全面深化改革，不断扩大开放，实施创新驱动，坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，加快转方式调结构促升级，加强基本公共服务体系建设，着力保障和改善民生，切实提高发展质量和效益，大力推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，实现经济持续健康发展和社会和谐稳定。 今年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长7.5%左右，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内，国际收支基本平衡，努力实现居民收入和经济发展同步。加强对增长、就业、物价、国际收支等主要目标的统筹平衡。这里，着重对两个目标加以说明。 2014年重点工作 推动重要领域改革取得新突破。 改革是今年政府工作的首要任务。要以经济体制改革为重点，区别情况，分类推进，抓好牵一发而动全身的举措，力求取得实质性进展，更多释放改革红利。 开创高水平对外开放新局面。 开放与改革相伴而生、相互促进。要构建开放型经济新体制，推动新一轮对外开放，在国际市场汪洋大海中搏击风浪，倒逼深层次改革和结构调整，加快培育国际竞争新优势。 增强内需拉动经济的主引擎作用。 扩大内需是经济增长的主要动力，也是重大的结构调整。要发挥好消费的基础作用和投资的关键作用，打造新的区域经济支撑带，从需求方面施策，从供给方面发力，构建扩大内需长效机制。 促进农业现代化和农村改革发展。 农业是扩内需调结构的重要领域，更是安天下稳民心的产业。要坚持把解决好“三农”问题放在全部工作的重中之重，以保障国家粮食安全和促进农民增收为核心，推进农业现代化。坚守耕地红线，提高耕地质量，增强农业综合生产能力，确保谷物基本自给、口粮绝对安全，把13亿中国人的饭碗牢牢端在自己手中。 推进以人为核心的新型城镇化。 城镇化是现代化的必由之路，是破除城乡二元结构的重要依托。要健全城乡发展一体化体制机制，坚持走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、传承文化的信心城镇化道路，遵循发展规律，积极稳妥推进，着力提升质量。今后一个时期，着重解决好现有“三个1亿人”问题，促进约1亿农业转移人口落户城镇，改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。 以创新支撑和引领经济结构优化升级。 创新是国家经济结构调整优化的原动力。要把创新放在国家发展全局的核心位置，促进科技与经济社会发展紧密结合，推动我国产业向全球价值链高端跃升。 加强教育、卫生、文化等社会建设。 繁荣发展社会事业是促进社会公正、增进人民福祉的有效途径。要深化社会体制改革，以更大的投入和更有力的举措，推动经济社会协调发展。 统筹做好保障和改善民生工作。 民惟邦本，本国邦宁。政府工作的根本目的，是让全体人民过上好日子。要坚持建机制、补短板、兜底线，保障群众基本生活，不断提高人民生活水平和质量。 努力建设生态文明的美好家园。 生态文明建设关系人民生活，关乎民族未来。雾霾天气范围扩大，环境污染矛盾突出，是大自然向粗放发展方式亮起的红灯。必须加强生态环境保护，下决心用硬措施完成硬任务。 (二)报告的十大亮点 综合海内外各大媒体与资深专家解读，盘点出2014年政府工作报告中的十大亮点。 亮点一：全面深化改革“突破利益固化的藩篱”。 亮点二：扩大对外开放“让广袤大地成为对外开放的热土”。 亮点三：坚持稳中求进“实现经济持续健康发展和社会和谐稳定”。 亮点四：加强综合治理“共同建设平安中国”。 亮点五：保障改善民生“让全体人民过上好日子”。 亮点六：坚持依法治国“把政府工作全面纳入法治轨道”。 亮点七：扩大人民民主“建立权力清单制度”。 亮点八：增强战略威慑“强化日常战备和边防海防空防管控”。 亮点九：促进祖国统一“维护一个中国框架”。 亮点十：坚持和平发展“始终不渝奉行互利共赢的开放战略”。 （三）报告的十大数字 报告的十大数字凸显了中国发展走向： 【数字一】经济增长预期目标7.5%。 政府工作报告提出今年中国经济增长的预期目标，不仅与去年提出的目标保持不变，而且连续第三年设置在7.5%左右。这有利于调整优化经济结构，与全面建成小康社会的目标相衔接。 【数字二】物价涨幅控制在3.5%左右。 把居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，考虑了去年涨价翘尾影响和今年新涨价因素，也表明我们抑制通胀、保障民生的决心和信心。 但今年推动价格上涨的因素不少，不能掉以轻心，必须做好物价调控，切实防止对群众生活造成大的影响。 【数字三】城镇新增就业1000万人以上。 今年在就业问题上，有两个亮点值得关注，一是更加关注大学生就业，就是要解决结构性就业问题，采取更加积极的就业政策，让我们的大学生都能够有自己的理想工作；二是要确保每一个家庭至少有一个人就业，这将成为改善民生之本的一个非常重要的指标。 【数字四】拟安排财政赤字13500亿元。 今年拟安排财政赤字13500亿元，比上年增加1500亿元，其中中央财政赤字9500亿元，由中央代地方发债4000亿元。财政赤字和国债规模随经济总量扩大而有所增加，但赤字率稳定在2.1%，体现了财政政策的连续性。 【数字五】M2增长13% 。 M2反映整个社会货币供应量，增长13%左右，是宏观调控货币政策上的关键点，一方面稳健的货币政策不能大起大落，另一方面它有利于发展就业，如果流动性不足，可能投资、就业、工厂的开工都受到影响，同时也有利于稳定物价、房价等。 【数字六】取消和下放行政审批事项200项以上。 深化投资审批制度改革，取消或简化前置性审批，充分落实企业投资自主权，推进投资创业便利化。确需设置的行政审批事项，要建立权力清单制度，一律向社会公开。清单之外的，一律不得实施审批。 【数字七】着重解决好现有“三个1亿人”问题。 促进约1亿农业转移人口落户城镇，改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。城镇化是现代化的必由之路，是破除城乡二元结构的重要依托。 【数字八】贫困地区农村学生上重点高校人数要再增长10%以上。 促进教育事业优先发展、公平发展。继续加大教育资源向中西部和农村倾斜，促进义务教育均衡发展。全面改善贫困地区义务教育薄弱学校办学条件。贫困地区农村学生上重点高校人数要再增长10%以上，使更多农家子弟有升学机会。 【数字九】保障房新开工700万套以上。 其中各类棚户区470万套以上，加强配套设施建设。提高大城市保障房比例。推进公租房和廉租房并轨运行。 【数字十】能源消耗强度降低3.9%以上。 加大节能减排力度，控制能源消费总量，今年能源消耗强度要降低3.9%以上，二氧化硫、化学需氧量排放量都要减少2%。 五、政府报告中关于教育 推进教育发展和改革。 ——启动教育扶贫工程。实施农村义务教育薄弱学校改造计划，学生贫困改善计划惠及3200万孩子。对集中连篇特困地区乡村教师发放生活补贴，贫困地区农村学生上重点高校人数比上年增长8.5%。 促进教育事业优先发展，公平发展。 ——继续加大教育资源向中西部和农村倾斜，促进义务教育均衡发展。全面改善贫困地区义务教育薄弱学校的办学条件。贫困地区农村学生上重点人数要在增长10%以上，使更多农家子弟有升学机会。加强农村特别是边远贫困地区教师队伍建设。 ——扩大优质教育资源覆盖面，改善贫困地区儿童营养状况。 ——发展学前教育。 ——实施特殊教育提升计划。 ——继续增加中央财政教育投入，提高使用效率并强化监督。 ——深化教育综合改革，积极稳妥改革考试招生制度，扩大省级政府教育统筹权和高校办学自主权，鼓励发展民办学校。 ——加快构建以就业为导向的现代职业教育体系。我们要为下一代提供良好的教育，努力使每一个孩子有公平的发展机会。 六、结束语 2014年全国两会吹响了全面深化改革的集结号。开弓没有回头箭。我们唯有怀着壮士断腕的勇气，以“吾道一以贯之”的决心，在全面深化改革的道路上，奋力跑好第一程。让我们全体教育工作者以饱满的热情、自觉的态度、扎实的工作，积极贯彻落实全国两会精神，为教育梦苏州篇章做出新的贡献！

深化改革开放推进创新驱动 ——学习贯彻党的十八届三中全会精神 一、概况 万众瞩目的中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议，于2013年11月9日至12日在北京举行。 出席这次全会的有，中央委员204人，候补中央委员169人。中央纪律检查委员会常务委员会委员和有关方面负责同志列席了会议。党的十八大代表中部分基层同志和专家学者也列席了会议。 全会由中央政治局主持。中央委员会总书记习近平作了重要讲话。 全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。习近平就《决定（讨论稿）》向全会作了说明。 二、背景及意义 十一届三中全会开启了我国改革开放的新时期。35年来，我国经济社会快速发展，成就非凡。但是随着改革开放的深入，一些问题逐渐凸显，如社会分配不公、贫富差距过大、腐败现象严重、环境污染恶化等，这严重影响着社会的发展进步与和谐稳定。事实上，这些问题是我国改革开放还不到位的表现，都涉及到我国深层次的体制机制问题。改革开放中出现的矛盾和问题，只有通过深化改革开放来解决。《决定》正是在这样的历史节点上提出的，它是我们党在新的历史起点上全面深化改革的科学指南和行动纲领。 三、改革开放以来的历届三中全会 （一）十一届三中全会1978年12月18日～22日 重点议题： 工作重点转到现代化建设；改革开放、拨乱反正；家庭联产承包责任制。 关键词： 拨乱反正、邓小平核心、家庭联产承包责任制、改革开放、中国特色社会主义 （二）十二届三中全会1984年10月20日 重点议题： 经济体制改革；有计划的商品经济。 关键词： 经济体制改革、农村走向城市、商品经济 （三）十三届三中全会1988年9月26日～30日 重点议题： 一个中心两个基本点；治理经济环境和整顿经济秩序；国企改革、股份制试点。 关键词： 国企改革、股份制改革、一个中心两个基本点 （四）十四届三中全会1993年11月11日～14日 重点议题： 建立市场经济体制；建立宏观调控体系。 关键词： 市场经济、宏观调控、收入分配、对外开放 （五）十五届三中全会1998年10月12日～14日 重点议题： 建设新农村、农业产业化。 关键词： 新农村、农业产业化 （六）十六届三中全会2003年10月11日～14日 重点议题： 完善市场经济体制。 关键词： 市场经济、国企改革、转变职能、城乡二元化 （七）第十七届三中全会2008年10月9日～12日 重点议题： “三农”问题、城乡一体化。 关键词： 三农、城乡一体化、粮食安全、农民收入 四、关于“383”方案 中共十八届三中全会召开之前，中国官方高层智囊机构国务院发展研究中心(国研中心)的“383”改革方案总报告，勾勒出一幅详尽的改革“路线图”。   （一）概念 所谓“383”方案，是指包含“三位一体改革思路、八个重点改革领域、三个关联性改革组合”的中国新一轮改革路线图。   （二）三位一体改革思路 新一轮改革目标是建立富有活力、创新导向、包容有序、法治保障的社会主义市场经济体制，具体措施是1.推动完善市场体系2.转变政府职能3.创新企业体制的“三位一体”改革。 （三）八个重点改革领域  “三位一体”改革的关键在于“正确处理政府和市场的关系”，为此必须推动行政管理体制、垄断行业、土地制度、金融体系、财税体制、国有资产管理体制、创新体制以及对外开放等八个重点领域的改革。  1.以依法行政、公开透明、大幅度实质性减少行政审批为重点，深化政府行政管理体制改革。转变发展方式、推进社会转型，迫切需要转变政府职能。应抓住当前深化改革的有利时机，推进各项职能转变，大幅度实质性减少行政审批，提高政府决策科学性，增强政府运作透明度，尽快使依法行政取得实质性进展。   2.以打破垄断、促进竞争、重塑监管为重点，加快基础产业领域改革。基础产业的垄断弊端，已对经济社会发展全局产生了日益明显的负面影响。大力度推进基础行业改革刻不容缓。改革的重点是放宽准入，形成竞争性市场结构，同时在自然垄断环节形成有效监管。   3.以权利平等、放开准入、公平分享为重点，深化土地制度改革。现行土地制度存在权利二元、市场进入不平等、价格扭曲和增值收益分配不公等弊端。改革目标是建立两种所有制土地权利平等、市场统一、增值收益公平共享的土地制度，促进土地利用方式和经济发展方式转变。   4.以降低金融行业准入门槛、推进利率汇率市场化为重点，推动金融体系改革。应当抓住全球经济再平衡的有利时机，建立一个市场导向、高效而富有弹性的金融体系，支持转型升级和城镇化进程；化解潜在金融风险；与财税体制和要素价格改革等相配合，形成协同效应。   5.以优先调整事权、带动财力重新配置为重点，启动新一轮财税体制改革。以分税制为基础的财税体制与社会主义市场经济基本适应，总体方向需继续坚持。针对现存的政府事权不清、收支结构不合理、地方债务风险突出等问题，应在维持宏观税负和中央财力集中度基本稳定的前提下，以中央政府上划部分事权建立“国民基础社会保障包”为突破口，深入推进财税体制改革，优化收支结构，促进政府职能转变，增强中长期财政稳定性和可持续性。 6.以重新界定职能、国有资产资本化为重点，深化国有资产管理体制改革。近些年来，国有资产管理体制和国有企业改革取得一定进展，但仍存在定位不清、经营效率低下、竞争力不强等问题。与其他经济体比较，我国数量庞大的国有资产可以在国家现代化建设中发挥特殊优势。深化改革需要进一步明确国有资产职能定位、推进国有资产资本化、改进运营模式。 7.以改进竞争环境和激励机制为重点，促进创新和绿色发展。企业为主体的创新是实现我国经济转型的基础。实现产业升级、创新驱动和绿色发展，需要营造有利于创新的外部环境。 8.以服务业开放为重点，深化涉外经济体制改革。应加快涉外经济体制改革，建立对全球高端生产要素富有吸引力的体制环境，提高我国整合国际资源、开拓外部市场的能力，促进国内改革与形成国际竞争新优势。 （四）三个关联性改革组合 1.放开准入，引入外部投资者，加强竞争。 2.深化社会保障体制改革，设立“国民基础社会保障包”。 3.深化土地制度改革，集体土地入市交易。 五、公报解读 中国民众对“三中全会”期待：买得起房办事不靠关系。 改革新程的民生期待：住有所居、老有所养。 期冀社会公平正义：“使明规则战胜潜规则”。 十八届三中全会就进一步深化改革开放“精耕细作”，从15个方面全方位、多角度、深层次地部署了我国政治、经济、文化、社会、生态等方面的改革方向。改革是社会主义制度的自我完善和发展，与前期只着重于经济制度的改革不同，本次三中全会第一次将政治、经济、文化、社会、生态环境“五位一体”统筹考虑、系统谋划，绘就了新时期全面深化改革的蓝图，体现了改革的系统性、整体性、协同性。我们的改革正在以点带面、全面铺开，并向纵深推进，努力让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民。 （一）十八届三中全会五大亮点 1．改革力度前所未有。 一是主题全面。这次会议确定的主题是全面深化改革，这与十一届三中全会以来的前6次三中全会有所不同。尽管前6次会议也都与改革有关，但主题仅是某一方面改革。这次则包括了经济、政治、文化、社会、生态文明以及国防和军队改革、党的建设制度改革。之所以确定这样的主题，一方面是为了与“五位一体”总体布局相适应，另一方面也是实践需要，当改革进入攻坚期、深水区，只有坚持全面改革，才能继续深化改革。 二是主线清晰。《决定》提出“6个紧紧围绕”，分别是经济、政治、文化、社会、生态文明、党建这6个领域的改革主线，反映各个领域改革的基本理念。如第一个主线是“紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革”，这就是说，基本经济制度、市场体系、财税金融、宏观调控等经济领域的所有改革，都要围绕这个主线来展开和推进。提出每个领域各自特定的主线和方向，不仅全面深化改革总的方向不会迷失，每个领域的改革也不会偏向。 三是重点明确。《决定》的定位是全面深化改革，把经济体制改革作为全面深化改革的重点，发挥其对其他领域改革的“火车头”牵引作用。15个改革任务中，6个是经济，生态文明体制也与经济密切相关。经济占了所有改革任务近一半。之所以如此，主要考虑是，当前我国存在的问题，根本上说还是发展问题。推进经济持续健康发展是党和国家的首要任务。我们正处在跨越中等收入陷阱的阶段，下一步发展面临众多难题和风险，过去支撑快速增长的条件已经发生变化，我国已到了必须主要依靠改革红利释放活力、实现发展的阶段。这次把改革的时间目标定位在2020年，与全面建成小康社会的时间相一致，也是这个道理。 四是力度空前。《决定》2万字左右，涵盖15个领域、60个具体任务，句句是改革，字字有力度。每一句话的内涵十分丰富，落实下去都会使该领域的体制机制发生重大变化。在起草和修改过程中，有两个原则，一是只写改革，特别是重大改革，发展的任务原则上不写；二是修改时，对于有可能削弱改革力度、弱化改革举措的，除非理由特别充足，一般不接受。而增加的改革内容，只要有最大公约数的、有一定共识的都写上。这充分体现了以习近平同志为总书记的党中央的改革决心和勇气，体现了新的中央领导集体有胆有识、敢于碰硬、勇于担当的气魄。 五是行动扎实。通过一个好的《决定》固然重要，但要把改革任务落实下去，变为经济社会发展活力，变为国家治理能力，必须抓好落实。这次《决定》的落实是有保证的，体现在：组织落实，明确提出中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实；时间落实，鲜明提出到2020年完成《决定》提出的改革任务，改革进程是可检查、可评估的。这体现了新的中央领导集体抓工作踏石留印、抓铁有痕的精神。 2.国家治理体系和能力现代化。 第一，内涵是全面的，是整个国家的制度体系，包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各方面的治理体制；第二，制度是成熟的，国家治理水平是检验社会制度是否完善、定型的重要标志，对中国特色社会主义制度建设提出了更高要求，改革要形成相对稳定成熟的制度体制，而不是缺乏定势、变来变去的体制机制；第三，主体是多元的，治理与管理的区别就在于治理是政府、市场、社会组织，党、人大、政府、政协等多元主体一起进行国家治理，而不是仅仅依靠一种力量，因而也是民主的一种表现，这次提出的协商民主就是国家治理体系和能力的重要一环；第四，方式是法治的，依法治国，依法治理，建设法治国家、法治政府，治理方式是法治化的，而不再是简单命令式、完全行政化的管理。 3.市场的作用从“基础”变为“决定”。 这一论断明确了经济体制改革的主线和路线图，改革有了原则和检验尺度。 这一论断抓住了社会主义市场经济体制的本质特征。理论和实践都证明，市场配置资源最有效率，市场决定资源配置是市场经济的一般规律，社会主义市场经济同样需要遵循。 这一论断抓住了我国现实经济问题的根本。我国社会主义市场经济体制已建立，但在很多方面还不完善，核心问题是政府对资源的直接配置过多，不合理的干预太多。产能过剩、城市病、耕地占用过多、地方债风险、生态环境破坏等，很大程度上都与政府干预过多有关。 4.清晰界定政府职能和作用。 只有界定好政府的职能和作用，政府不越位，才能使市场在资源配置中发挥决定性作用，才能解决目前政府职能越位、缺位和不到位并存的问题。《决定》清晰界定了政府职能和作用。五项职能，即宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理、保护环境。 5.公有制经济和非公经济都是重要组成部分。 我们对公有制经济和非公有制经济地位和作用的认识，是随着改革的深化而不断深化的。过去，我们认为个体私营经济等非公有制经济是社会主义经济的补充，后来承认是组成部分，但加了“在法律规定范围内”这个前提，似乎总有一部分是违法的。目前民营经济发展中的一些障碍，“玻璃门”、“旋转门”等，根子在于思想上，没有把非公有制经济放在与公有制经济同等地位上。在完善基本经济制度方面，《决定》有很多新的突破和创新，主要体现了一个基本精神和理念，就是更加公平地对待和认识各种所有制经济。 一是公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济发展的重要基础。二是在保护产权、使用生产要素、参与市场竞争、法律保护、市场监管、依法监管等各方面，强调各种所有制经济平等、公平、公正、统一等关键词。三是积极发展混合所有制经济。这不是新概念，但有新的内涵和定位。今后，既要发展国有资本控股的混合所有制经济，也要鼓励发展非公有制资本控股的混合所有制经济。 （二）三中全会公报5大新表述 一是推进国家治理体系和治理能力现代化； 二是市场在资源配置中起决定性(以前表述为“基础性”)作用； 三是让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果； 四是确保依法独立公正行使审判权检察权； 五是推动军民融合深度发展。 （三）三中全会公报的主要内容 1.三个解放：进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力。 2.四个坚持：坚持党的领导，坚持一切从实际出发，坚持以人为本，坚持正确处理改革、发展、稳定关系。 3.六个紧紧围绕：要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用，深化经济体制改革；紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，深化政治体制改革；紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国，深化文化体制改革；紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义，深化社会体制改革；紧紧围绕建设美丽中国，深化生态文明体制改革；紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平，深化党的建设制度改革。 4.十大看点： （１）确定全面深化改革总目标。 全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性，加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民。 （２）成立全面深化改革领导小组 全面深化改革必须加强和改善党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，提高党的领导水平和执政能力，确保改革取得成功。中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。各级党委要切实履行对改革的领导责任。要深化干部人事制度改革，建立集聚人才体制机制，充分发挥人民群众积极性、主动性、创造性，鼓励地方、基层和群众大胆探索，及时总结经验。 （３）设立国家安全委员会 创新社会治理，必须着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平，维护国家安全，确保人民安居乐业、社会安定有序。要改进社会治理方式，激发社会组织活力，创新有效预防和化解社会矛盾体制，健全公共安全体系。设立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。 （４）市场在资源配置中起决定性作用 要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用，深化经济体制改革，坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系，加快转变经济发展方式，加快建设创新型国家，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。 （５）深化财税体制改革 财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性。要改进预算管理制度，完善税收制度，建立事权和支出责任相适应的制度。 （６）确保依法独立公正行使审判权检察权 建设法治中国，必须深化司法体制改革，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度，维护人民权益。要维护宪法法律权威，深化行政执法体制改革，确保依法独立公正行使审判权检察权，健全司法权力运行机制，完善人权司法保障制度。 （７）赋予农民更多财产权利 建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。必须加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，着力清除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性。要建立公平开放透明的市场规则，完善主要由市场决定价格的机制，建立城乡统一的建设用地市场，完善金融市场体系，深化科技体制改革。 城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。要加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城镇化健康发展体制机制。 （８）创新化解社会矛盾体制 创新社会治理，必须着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平，维护国家安全，确保人民安居乐业、社会安定有序。要改进社会治理方式，激发社会组织活力，创新有效预防和化解社会矛盾体制，健全公共安全体系。设立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。 （９）划定生态保护红线 建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境。要健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，划定生态保护红线，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，改革生态环境保护管理体制。 （10）深化军队体制编制调整改革 紧紧围绕建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队这一党在新形势下的强军目标，着力解决制约国防和军队建设发展的突出矛盾和问题，创新发展军事理论，加强军事战略指导，完善新时期军事战略方针，构建中国特色现代军事力量体系。要深化军队体制编制调整改革，推进军队政策制度调整改革，推动军民融合深度发展。 5. 我们将改变的生活 ⑴一方是独生子女的夫妇可以生二胎 坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。 ⑵研究制定渐进式延迟退休年龄 建立更加公平可持续的社会保障制度，完善社会保险关系转移接续政策，扩大参保缴费覆盖面，适时适当降低社会保险费率，研究制定渐进式延迟退休年龄。 ⑶加快房地产税立法 完善税收制度，逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制，加快房地产税立法并适时推进改革，加快资源税改革，推动环境保护费改税。 ⑷不设重点校重点班，探索不分文理 不设重点学校重点班，破解择校难题。探索全国统考减少科目、不分文理科、外语等科目社会化考试一年多考。试行普通高校、高职院校、成人高校之间学分转换、拓展终身学习的通道。 ⑸废止劳动教养制度 完善人权司法保障制度，国家尊重和保障人权，逐步减少适用死刑罪名，废止劳动教养制度，完善对违法犯罪行为的惩治和矫正法律，健全社区矫正制度。 ⑹全面放开小城市落户限制 创新人口管理，加快户籍制度改革，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。 ⑺推进水、电、交通等领域价格改革 推进水、电、交通等领域价格改革，放开竞争性环节价格。政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节，提高透明度，接受社会监督。 ⑻探索实行官邸制 规范并严格执行领导干部工作生活保障制度，不准多处占用住房和办公用房，不准超标准配备办公用房和生活用房，不准违规配备公车，不准违规配备秘书，不准超规格警卫，不准超标准进行公务接待，严肃查处违反规定超标准享受待遇等问题。探索实行官邸制。 六、对教育改革的部署 深化教育领域综合改革。全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，加强社会主义核心价值体系教育，完善中华优秀传统文化教育，形成爱学习、爱劳动、爱祖国活动的有效形式和长效机制，增强学生社会责任感、创新精神、实践能力。强化体育课和课外锻炼，促进青少年身心健康、体魄强健。改进美育教学，提高学生审美和人文素养。大力促进教育公平，健全家庭经济困难学生资助体系，构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制，逐步缩小区域、城乡、校际差距。统筹城乡义务教育资源均衡配置，实行公办学校标准化建设和校长教师交流轮岗，不设重点学校重点班，破解择校难题，标本兼治减轻学生课业负担。加快现代职业教育体系建设，深化产教融合、校企合作，培养高素质劳动者和技能型人才。创新高校人才培养机制，促进高校办出特色争创一流。推进学前教育、特殊教育、继续教育改革发展。 推进考试招生制度改革，探索招生和考试相对分离、学生考试多次选择、学校依法自主招生、专业机构组织实施、政府宏观管理、社会参与监督的运行机制，从根本上解决一考定终身的弊端。义务教育免试就近入学，试行学区制和九年一贯对口招生。推行初高中学业水平考试和综合素质评价。加快推进职业院校分类招考或注册入学。逐步推行普通高校基于统一高考和高中学业水平考试成绩的综合评价多元录取机制。探索全国统考减少科目、不分文理科、外语等科目社会化考试一年多考。试行普通高校、高职院校、成人高校之间学分转换，拓宽终身学习通道。 深入推进管办评分离，扩大省级政府教育统筹权和学校办学自主权，完善学校内部治理结构。强化国家教育督导，委托社会组织开展教育评估监测。健全政府补贴、政府购买服务、助学贷款、基金奖励、捐资激励等制度，鼓励社会力量兴办教育。 七、学习、贯彻十八届三中全会精神 （一）教育部召开党员干部大会，传达学习十八届三中全会精神。 袁贵仁全面介绍了会议基本情况，重点传达了习近平总书记重要讲话主要精神，通报了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的重要意义、指导思想和重大战略部署，特别是关于深化教育领域综合改革的政策举措，并就做好三中全会精神的学习宣传贯彻工作作了动员部署。 袁贵仁强调，要深入贯彻落实十八届三中全会精神，必须不断加深对全面深化改革重要性的认识，牢固树立进取意识、机遇意识、责任意识，把思想和行动统一到中央关于全面深化改革重大决策部署上来，牢牢把握方向，大胆实践探索，注重统筹协调，凝聚改革共识，落实领导责任，坚定不移实现中央改革决策部署。 袁贵仁要求，重点抓好五方面工作。一是认真学习文件，努力学深学透。二是深刻领会精神，全面贯彻党的教育方针，大力促进教育公平，推进考试招生制度改革，深入推进管办评分离。三是加强宣传解读。四是制定落实方案。要把贯彻落实全会精神与扎实抓好教育实践活动整改落实工作紧密结合起来，把全会关于教育改革的部署要求逐项转化为工作方案，明确路线图、任务书、时间表、责任人。五是抓好岁末年初工作。着力筹备好第22次全国高校党建会、全国职业教育工作会议、2014年全国教育工作会议等重要会议，全面完成今年各项工作任务，认真谋划明年重点工作，牢牢掌握工作的主动权，继续保持教育改革发展的良好态势。 （二）苏州市委常委会传达学习贯彻十八届三中全会精神，蒋宏坤要求打造改革开放新的战略平台，不断构筑体制机制新优势。 改革开放是苏州发展的活力之源，结合我市当前实际，蒋宏坤强调要在六个方面实现突破。 首先要在积极借鉴、主动对接上海自贸区方面寻求新突破，抓紧编制有关方案，举全市之力向上争取建立新的改革平台。 其次要在加快苏州工业园区开放创新综合改革方面取得新突破，持续深化中新合作内涵，积极开展先行先试，加快创新体制机制，不断赋予“园区经验”新内涵，更好地发挥园区的辐射带动和示范引领作用。 第三要在推进昆山深化两岸产业合作方面取得新突破，用足用好各项政策，切实加快各项建设和功能配套，努力营造良好的投资环境和外部条件，真正使试验区的开放优势和政策优势迅速转化为产业优势和竞争优势，努力打造国内一流的集聚台资的最高平台。 第四要在深化城乡一体化改革方面取得新突破，这是苏州进一步深化改革的核心内容和未来跨越发展的动力支撑，要加紧向上争取更多政策支持，同时多做创新和尝试，努力把苏州城乡一体化的品牌打得更响、更亮。 第五要在打造区域金融中心方面取得新突破，进一步做强金融服务平台、优化金融服务环境、创新金融服务政策、发展金融服务机构，建设与上海国际金融中心功能互补的区域金融中心。 第六要在深化行政管理体制改革方面取得新突破，认真贯彻落实中央、省的部署要求，按照时序进度积极稳妥推进，强化食品安全监管职能，继续深化行政审批制度改革，努力建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。 结束语 全党同志要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，锐意进取，攻坚克难，谱写改革开放伟大事业历史新篇章，为全面建成小康社会、不断夺取中国特色社会主义新胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗！

2014年党委工作总结 中共苏州市实验小学校教育集团委员会 2014年是全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神的关键之年。在这一年中，我校党委在上级党工委的正确领导下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以办人民满意的学校为目标，以党的群众路线教育实践活动为载体，紧紧围绕学校的中心任务开展各项工作，使党建工作迈上了一个新台阶。 一、学习党的十八大、十八届三中全会精神，开展好党的群众路线教育实践活动，打造新时期“三型”基层组织 党的思想建设是各项建设的基础，党员和教师的思想认识直接决定着他的行为。一年中集团党委完善学习制度，开展学习活动作为促进每个党员认清形势、提高认识、增强党性修养的重要途径。 1、大力开展党的十八大、十八届三中全会、十八届四中全会学习活动。全体党员深入学习党的十八大、十八届三中全会、十八届四中全会精神，学习中国特色社会主义理论体系，学习十八大以来习近平总书记关于坚持群众路线的重要论述和一系列重要讲话精神，把广大师生员工思想和行动统一到十八大精神上来，把力量凝聚到办好人民满意教育的中心工作上来，把改进作风作为开展党的群众路线教育活动的切入口，推动教育事业科学发展。围绕“坚持为民务实清廉，谱写中国梦的实小篇章”、“为了谁、依靠谁、我是谁”等专题开展交流讨论，深入学习身边先进典型，拓展平台、创新形式、形成特色，进一步深化对党的群众路线的认识，着力建设学习型、服务型、创新型党组织。 2、深入开展党的群众路线教育实践活动。2014年2月～10月，贯穿“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，深入开展党的群众路线教育实践活动。贯彻中央和省、市委部署要求，坚持主题不变、镜头不换，聚焦“四风”问题，着力抓好“学习教育、听取意见”，“查摆问题、开展批评”，“整改落实、建章立制”三个环节，重点突出“四治四兴”：治脱离实际、脱离群众之病，兴为民惠民之风；治急功近利、不负责任之病，兴实干担当之风；治懈怠自满、享乐安逸之病，兴改革攻坚之风；治挥霍奢靡、铺张浪费之病，兴勤政清廉之风，着力解决宗旨意识、工作作风、精神状态、廉洁自律等方面存在的突出问题，着力解决师生家长反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，使党员、干部思想进一步提高、作风进一步转变、党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，群众基础进一步夯实。 3、积极开展“党建微课题”研究，紧紧围绕学校中心工作，着眼党建工作中的细节，不断提升党建工作水平、创新党建特色。今年，相城实小支部的《发挥党员、团员在宿舍文化建设中的先进作用》的微课题，立项为市级课题，经过一年的努力，广大党员、团员凝心聚力，为相小的转型升级出谋划策、添砖加瓦，最后被评定为优秀市级课题。 4、中心组学习制度化。根据当前形势，围绕上级党组织的要求，并结合学校中心任务制定学习计划，在自学的基础上每月开展一次主题交流活动，每次活动做到目标明确，内容明确，要求明确，人人发言。一年中，中心组成员先后学习了全国两会、党的十八大、十八届三中四中全会精神、《论群众路线重要论述摘编》、《厉行节约、反对浪费重要论述摘编》等。学习使大家进一步统一了思想，明确了任务，坚定了信念和信心，更有力、有效地推进学校各项工作的开展。 5、党员学习常态化。各支部在党委的统一领导下，抓好每位 党员的党性学习，并力求做到内容丰富，形式多样，务实有效。一年中全体党员先后学习了十八大、十八届三中四中全会精神，观看了《周恩来的四个昼夜》《永远的焦裕禄》《苏联亡党亡国20年祭》《廉石之光》等影视片，学习了教育系统刘嫣静、陶旭东等先进典型事迹，学习和领会习总书记第30个教师节讲话精神，开展争做“好老师”活动，并将学习与思考相结合，撰写心得体会。学习使每位党员进一步提高了党性认识，明确了党员的职责和义务，增强了创先争优的自觉性。 6、教职工学习经常化。在抓好领导干部和党员学习的基础上，党委也把全体教职工的学习作为一项重要的任务，每学期至少安排二次全体教职工的政治学习或师德学习。同时我们积极倡导读书活动，每年结合阅读节，向全体教师赠书，举办青年读书沙龙活动，交流学习心得，不断提高全体教职工的理论水平和文化修养。 二、深化创先争优活动，促进组织建设 1、进一步完善了各支部的组织建构。根据暑假集团人员的流动情况及时调整了各支部党员人数。各支部在党委的统一部署下调整或增设了支部委员，使各支部组织机构健全，人员职责明确，工作得到了进一步的规范。 2、进一步规范了党员发展工作。开展了党员发展培训工作。邀请有经验的老书记对各党支部的书记和组织委员进行了党员发展工作的专项培训，更好地规范了新党员的发展工作。加强了对发展对象的考察教育工作。按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的要求，对发展对象的思想意识、工作作风、奉献精神做全面的考察和教育，发现问题及时纠正，保证党员队伍的纯洁性。认真做好发展党员工作。引导优秀教师靠拢党组织，以在教学第一线中青年骨干教师为发展党员的重点，加强对入党积极分子的经常性教育，进一步做好培养教育考察工作。本年度发展预备党员2名，确定入党积极分子2名。 3、发挥党员的先锋模范作用。带领广大党员立足本职，爱岗敬业，不断进取，扎实工作，在各自的岗位上发挥先锋作用。全体党员教师党员争做教学能手、学科带头人，党员和入党积极分子积极承担高质量的公开课(示范课)，并成为学习组、教研组交流发言的带头人，切实发挥党员的先锋模范作用。在109年校庆之际，评选表彰了市实小教育集团2014年度优秀共产党员11名，做好事迹宣传工作。 4、进一步加强了党员的组织纪律教育。组织了全体党员开展党员标准大讨论，梳理出市实小集团党员教师10条标准，用以进一步规范党员的行为。 5、承诺践诺点评制度实效明显。学校党委、党支部和各位党员在广泛听取意见的基础上，并结合学校发展要求，认真制定承诺事项，并通过教职工大会、橱窗、网络等途径，进行公示，自觉接受全体师生、家长和社会各界的监督。年底，各位党员在民主生活会上对践诺情况一一陈述，通过自评、互评和领导点评的方式肯定成绩，发现不足，增进和谐，推进工作，更好地履行党组织和每一名共产党员的职责。 6、党员志愿服务蔚然成风。（1）集团全体党员积极参加了“在 职党员进社区”和“共产党员关爱帮扶困难群众行动”等活动。每名在职党员都深入所在社区，在社区科普工作、课外辅导、板报宣传、义务捐款中提供服务，发挥了在职党员在推动社区发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐中的作用，实现了“共驻、共建、共享”社区党建新格局。（2）开展了党员、团员爱心行动，人人都有服务岗位。爱心助学组主要以关心、帮助后进生和生活困难的学生为主要任务。每位成员与学习困难或行为偏差的学生结对，经常性地利用下班或双休日时间进行家访或义务为他们辅导功课或进行思想开导、行为矫正，使受助学生及家庭感受到学校党员干部的真情和温暖。爱心护学岗每天上学、放学时校门口的疏导交通，护送学生的出、入校门，保证了学生的安全。爱心尊老组的主要服务对象是学校已退休的或生活困难或行动不便或有服务需求的教职工，帮助他们解决一些生活中的困难，使他们能安度晚年。 三、丰富行风建设内涵，加强廉政教育，进一步推动党的作风建设 密切联系群众是党的作风，全心全意为人民服务是党的宗旨。作为学校党组织在这转型升级的关键时刻必须充分认识到转变作风，深入群众，不断提高服务水平和服务质量，满足人民群众对优质教育的需求是“办人民满意的教育”的关键。为此，学校党委以丰富行风建设内涵为抓手，以“服务教师、服务学生、服务家长”为主题词，引导各位党员自觉加强师德师风建设，不断提高服务水平，做学生喜欢、家长满意的教师。 1、加强了党风廉政建设。（1）组织领导班子成员进一步学习和贯彻好《苏州市教育局基层单位党政领导干部议事规则》和《苏州市教育局基层单位领导干部思想政治建设诺干规定》，中央“八项规定”、省委“十项规定”、市委“十二项规定”和市委教育工委《关于改进工作作风、加强效能建设的六项规定》等相关要求，落实党风廉政建设责任制，健全完善廉政建设监督制度，规范领导干部从政从教行为。（2）将廉政建设纳入到学校的精细化管理体系中，定期开展外部和内部的审核工作，使学校中的每件事、每个岗位、每个人（包括校级、中层管理人员和普通的教职员工）都处于一种受控状态，有力地规范领导干部和普通教师廉洁从政、从教行为。（3）进一步深化“廉洁文化进校园”活动，通过组织学生举行观看廉洁图片展等形式，加强廉洁教育，从小培养青少年廉洁自律的良好品质，从而奠定终身廉洁做人的品格。 2、加强了民主监督制度。（1）围绕“群众路线教育实践活动”开好领导干部专题民主生活会和党员民主生活会，开展批评与自我批评，弘扬成绩，改进不足。（2）定期召开党外人士和民主党派座谈会，广泛听取群众意见，改进工作作风。（3）完善教代会制度，凡涉及学校重大事情或与教职工切身利益相关的事情必须提交教代会通过，保证了教职工依法行使民主管理和民主监督权利。（4）实行党务、校务公开制，按上级要求，凡是应该公开的即通过各种途径公开，自觉接受群众和社会的监督。进一步规范党务、校务公开工作。坚持“公开、公平、民主”的原则，继续做好党务、校务公开、重大决策咨询工作，使党务、校务公开工作更加规范，更加透明，提高了党务、校务公开工作实效。 3、着力解决群众反映强烈的突出问题。通过校长接待日、家长会等多种渠道做好社情民意的沟通工作，引导社会群众关心、理解、支持学校工作。着力规范学校招生行为，切实保证公平公正地做好招生等密切关系到社会群众利益的各项工作，促进社会和谐，维护社会稳定。 4、多层次多角度开展师德师风建设活动。（1）以百年文化引领教师，提升教师队伍精神境界。通过主题宣讲、环境渗透、活动推进等形式使学校“以学生发展为本”的办学理念和“求真求实、乐于奉献”的学校精神深入教师心中，内化为大家的行为准则。（2）以迎接第30个教师节为锲机，表彰优秀教师，组织新教师入职宣誓，组织全校教师在师德师风公开承诺书上郑重地签上自己的名字，向学校、向学生、向家长、向社会做出师德师风建设的公开承诺。（3）以“我是教师”为主题，开展大讨论、现场沙龙等活动，弘扬教师师德、提倡爱岗敬业。（4）以“集中家访月”为纽带，组织全体新生及其他年级的任课教师开展家访活动，了解学生家庭教育环境，倾听家长对学校教育的需求。（5）举办家长学校、举行家长开放日和家长接待日活动，宣传正确的教育理念，建立良好的家校关系。（6）发放家长满意度调查表，及时发现问题，改进工作。（7）加强教师的理想信念教育和职业道德教育，结合开展“满意在教育”师德主题教育活动，组织教师学习《中小学教师行为规范》、《中小学教师违反11种职业道德行为将被处罚》等，进一步规范教师从教行为;严格要求教师认真履行职责，为人师表，教书育人。坚决治理教师队伍中违反师德的行为，杜绝有偿家教，净化教书育人环境。组织教师学习习近平总书记教师节慰问信，要求广大教师牢固树立中国特色社会主义理想信念，带头践行社会主义核心价值观，自觉增强立德树人、教书育人的荣誉感和责任感，做学生健康成长的指导者和引路人。（8）大力开展国家级课题的实验与研究，全面提高教师“运用科学理论，提高教学效率”的水平，提升服务质量，“图式理论在小学语文教学中的应用研究”获得江苏省教育成果奖特等奖、国家基础教育成果奖二等奖。 5、加强群团工作的领导，关心教职工身心健康。（1）建立走访慰问制度，及时走访生病住院、生活有困难、家庭遭遇重大变故的教职工家庭，给予他们精神和物质上的慰问与帮助。（2）开展形式多样的工会活动，关注教职工的身体和心理健康。（3）开展“冬送温暖，夏送凉”活动，给予退休教职工关心与帮助。 一年来，集团党委在上级党工委的领导下，在学校行政的共同努力下，在全体党员、干部的努力下，无论是在思想建设，还是组织建设和作风建设方面，均取得了一定的成效，为学校的正向发展、快速发展、内涵发展提供了强有力的保证。但也存在许多不足，如随着一批批新教师的入岗，学生党员的数量不大增多，它既为党组织输送了新鲜血液，同时如何使这些学生党员快速适应新岗位，在思想、师德、业务方面快速提高，发挥先进作用是摆在我们面前的一个新课题；再如随着集团的快速发展，各支部成员不断壮大，如何发挥好各支部的积极性、主动性和创造性，正确处理好党务工作和行政工作的矛盾，使每个支部都能成为推动校区发展的坚强堡垒也是当前和今后党委需不断探索的工作。 在新的一年中，我们将继续学习贯彻党的十八大精神、十八届三中全会、四中全会精神，以创建学习型、服务型、创新型党组织为主要任务，在不断改进、不断创新中把党建工作推向新高潮。 2014年12月31日

苏州市教育系统最佳服务明星陶旭东# 学者、长者、智者 ———记身边的共产党员陶旭东同志 在苏州市教育局206号办公室靠右首的一口书橱里，码着一排整整齐齐的笔记本，足足有六十本之多，熟悉基教处的人都知道，这是陶旭东同志的平时作业本，也是他完成苏州基础教育工作的基本手册，更是同事们眼中的“万宝全书”。“你们不知道吧，陶处的笔记本里面，对我们苏州教育的很多问题都有深入和前瞻的思考”，“谁要是得到这些宝贵资料，今后工作一定得心应手”。朱向峰副处长开玩笑道。的确如此，每天早晨，陶旭东还像在学校里当一线教师那样，七点钟左右到校，在上班前的两个小时里，将书桌前所有的报刊杂志浏览一遍，将其中重要信息剪贴到笔记本里，有时思想灵感来了，随手就密密麻麻的记录在笔记本的空隙里；每天必定关注重要的时讯网站，了解国内外最新的教育动态，一有重要资讯材料马上就打印黏贴在笔记本上。一沓沓笔记本，记载的是苏州基础教育的成长的过程及对未来的规划和思考。 三十二年前，陶旭东走出了江苏师范学院大门，成为恢复高考之后的第一届大学生，成了历史陶老师；二十年后，学术上功成名就，陶旭东成为了江苏省第八批特级教师，学生们尊称他为陶特，“陶特上课，我们就是爱听”；三十年后，陶特成了陶劳模，苏州市五一劳动奖章获得者，所在部门苏州市教育局基教处2012年被评为苏州市级机关作风效能优秀处室。 作为一线教师，他最关心的是学生们的身心健康成长、学业进步；作为基教处长，他内心最牵挂的是让所有的学生都能享受到优质、公平和适切的教育；作为一名共产党员，二十多年来，他始终不忘入党时的誓言：为人民服务。 教育是民生之首。十几年来，陶旭东始终追踪着教育的根本问题的研究。“等我退休下来，我要将这些所有思考的问题要进行整理、完善和出版，留给后人。”陶旭东指着一叠厚厚的提纲说道。 什么叫党员，能在工作中敢为人先，对于所从事的事业精益求精，并为之奋斗的人，才能如此称呼。而陶旭东同志以他学者型的钻研精神，诠释着党员的称号。 单位看大门的老李经常半开玩笑地说，“你们陶处怎么没有休息日的”“基教处哪里有这么多的活儿要干”，翻看基教处2012年一年的常规工作来看，日常事务就涉及到110条左右，相当多的工作量，由于人手等原因，全部压在了陶旭东的身上。今年春节前夕，市教育局正面临着教育部对张家港、常熟、太仓全国县域义务教育评估的最关键时刻，陶旭东的老父亲突然去世了，作为工作的实际执行者，陶旭东忍住自己的悲痛，在完成繁重公务的同时，没有请一天假，也没有和任何一个同事说起，默默的承受着自己内心的煎熬。 作为一个资深的教育者，陶旭东始终关心贫困家庭的子女的成长。景范中学女生小苏，因父亲突发疾病，生活陷入了困境。陶旭东得知后，从自己并不宽裕的收入中拿出钱物长期予以资助，平时还通过电话和家访，激励该生自强不息，鼓励她刻苦学习改变自己的命运。女生最终不负师长们的殷切期望，如愿考取幼师，“今后我要做像陶特一样的老师”。一位长者的悉心关怀使一朵正在遭受风雨的花蕾重新绽放了生机。 “陶处既是我的领导、更是我的恩师”，原基教处沈斌老师在谈到陶旭东时，动情地说道，“陶老师是我高中时的老师，工作后，还是在各方面指导我工作。”沈斌清楚地记得在刚踏入教育局工作时，陶老师就借给他一本书《民国时期社会调查丛编：文教事业卷》，希望他从实证主义角度来写一些调研报告，以学术的眼光来看待问题。后来调到政府教育督导室的沈斌将这些科学方法用到调查研究上，所撰写的许多调研报告增色不少，他本人也被苏州市人民政府评为“苏州市新疆籍高校毕业生岗位实习工作先进个人”的称号。 陶旭东同志就是这样一位乐于奉献，甘为人梯的长者。 作为省内最资深的基教处长，十多年的的基础教育经历让兄弟城市的许多同事都投来钦佩的眼光。苏北某市的陈处长，一见面就向我们问好“陶处，是我的亲戚，他帮我们苏北在苏儿童解决了很多问题。” 是呀，在市政府的统筹规划下，在教育局领导的大力支持下，陶旭东坚持同城待遇，帮扶弱势群体。在“三个稳定”的前提下，不断提高公办校吸纳外来人员子女比例；他主持开设招生入学咨询服务窗口；开设小升初网上报名登记系统。主持制订中小学生综合素质评价方案、义务教育质量监测方案和初中发展性评价方案；引进办学绩效第三方评价；开发中小学生综合素质电子化评价系统。 这一条条便民惠民政策的制订，无不倾注着陶旭东同志的心血与智慧。三十余年的教育教学生涯和基础教育工作，改变了陶旭东同志的容颜，五十刚出头的人，已是一头银发，有人说这是陶旭东为苏州基础教育熬干了自己；有人说，这是他人生经历更上一个台阶的标志。而他自己却说，是苏州基础教育提供给他这样一个广阔的舞台，能为教育留下点什么，即使再苦再累，也是值得的。他最欣赏的就是乡贤范仲淹的名句“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”。这是以天下为己任者的共同心声，也是一个共产党员高度责任感的体现。 此时此刻，我好像看见了一轮朝阳在东海边喷薄而出，这或许暗合了“旭日东升”之意，而陶旭东同志用他朝阳般地光芒，带给身边人以温暖和鼓励。也正是因为无数像他一样的教育者，苏州教育才永远焕发着生机与活力。

在全国教育工作会议上的讲话 胡锦涛 这次全国教育工作会议，是党中央、国务院在新世纪召开的第一次全国教育会议。会议的主要任务是：总结交流教育工作经验，分析教育工作面临的新情况新问题，动员全党全社会全面实施《国家中长期教育改革和发展规划纲要（２０１０－２０２０年）》，坚持优先发展教育，推动教育事业科学发展，建设人力资源强国，为全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化提供更有力的人才保证和人力资源支撑。 一、充分认识推进教育改革和发展的重大意义 教育是民族振兴、社会进步的基石，是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径，寄托着亿万家庭对美好生活的期盼。强国必先强教。新中国成立以来，党和国家始终高度重视教育。经过６０多年特别是改革开放３０多年的不懈努力，在我国这样一个拥有１３亿人口的发展中大国，我们开辟了中国特色社会主义教育发展道路，建成了世界最大规模的教育体系，保障了亿万人民群众受教育的权利，城乡免费义务教育全面实现，职业教育快速发展，高等教育进入大众化阶段，教育公平迈出重大步伐，办学水平不断提高，取得了举世瞩目的伟大成就。我国教育事业不断发展，极大提高了全民族素质，有力推进了科技创新和文化繁荣，推动我国实现了从人口大国向人力资源大国的转变，为我国经济社会发展作出了不可替代的重大贡献。 长期以来，全国广大教师和教育工作者认真贯彻党的教育方针，教书育人，勤勉工作，默默耕耘，无私奉献，为我国教育事业发展付出了大量心血，为我国社会主义建设培养了大批人才，为党和人民作出了杰出贡献。在这里，我代表党中央、国务院，向全国广大教师和教育工作者，向所有关心和支持我国教育事业的广大干部群众和社会各界人士，表示衷心的感谢和诚挚的问候！ 新中国教育的６０年，是中国特色社会主义教育体系日益完善的６０年。在这一历史进程中，我们不断深化对我国社会主义教育事业发展规律的认识，得出了十分重要的结论。一是教育是国家和民族发展最根本的事业，必须坚持党对教育工作的领导，明确政府发展和管理教育的责任，落实教育优先发展的战略地位，实现教育和经济社会协调发展，充分发挥教育在党和国家事业中的基础性、先导性、全局性地位和作用。二是教育的根本目的是培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，必须全面贯彻党的教育方针，把促进学生健康成长作为学校一切工作的出发点和落脚点。三是教育事业发展的生机活力在改革开放，必须始终按照面向现代化、面向世界、面向未来的要求，立足社会主义初级阶段基本国情，坚持继承和创新相结合，不断深化教育体制改革和教育教学改革。四是教育是改善民生、促进社会和谐的重要途径，必须坚持以人为本，促进教育公平，保障公民依法享有受教育的权利。五是教育事业发展的关键在教师，必须紧紧依靠广大教师和教育工作者，遵循教育规律办学教学，不断提高教师政治和业务素质，弘扬尊师重教的社会风气。这些重要结论弥足珍贵，已经在《教育规划纲要》中得到体现，更要在推进教育改革和发展中牢牢把握并不断丰富发展。 当前，我国社会主义现代化建设已进入新的发展阶段。我们的奋斗目标是，到２０２０年全面建成小康社会，进而到本世纪中叶基本实现现代化，在中国特色社会主义道路上实现中华民族伟大复兴。优先发展教育、提高教育现代化水平，对实现全面建设小康社会奋斗目标、建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家具有决定性意义。 随着科技进步日新月异，知识越来越成为提高综合国力和国际竞争力的决定性因素，人力资源越来越成为推动经济社会发展的战略性资源，科技、教育、人才竞争在综合国力竞争中的重要性日益凸显。当今世界的综合国力竞争，说到底是民族素质竞争。教育对提高人民思想道德素质和科学文化素质、发展科学技术、培养人才具有基础性作用。我们要紧紧抓住机遇、有力迎接挑战，坚持优先发展教育，提高教育现代化水平，充分发挥教育重大作用。我们要通过大力发展教育事业，努力培养造就数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才，加快转变经济发展方式，坚持走中国特色新型工业化道路，增强我国发展后劲和国际竞争力，不断推动科学发展。我们要通过大力发展教育事业，在全社会特别是青少年中弘扬社会主义核心价值体系，进一步形成共同的理想信念和道德规范，培育文明风尚，增强民族凝聚力，打牢全党全国各族人民团结奋斗的思想道德基础，不断促进社会和谐。我们要通过大力发展教育事业，全面加强和改进德育、智育、体育、美育，坚持文化知识学习和思想品德修养的统一、理论学习和社会实践的统一、全面发展和个性发展的统一，不断促进人的全面发展。 我们必须清醒地看到，虽然我国教育事业已经取得巨大成就，但还不完全适应国家经济社会发展和人民群众接受良好教育的要求。主要问题是：有学上的问题基本解决，但上好学的问题依然突出，人民群众不断增长的多样化教育需求还不能得到很好满足；教育观念相对落后，内容方法比较陈旧，中小学生课业负担过重，素质教育推进困难；学生适应社会和就业创业能力不强，创新型、实用型、复合型人才紧缺；教育体制机制不完善，学校办学活力不足，教育结构和布局不尽合理，城乡、区域教育发展不平衡；教育投入不足，教育优先发展的战略地位尚未完全落实。我们要推动教育事业科学发展，必须着力解决这些问题。 教育是国计，也是民生；教育是今天，更是明天。大力发展教育事业，是全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴的必由之路。全党全国要积极行动起来，坚持育人为本，以改革创新为动力，以促进公平为重点，以提高质量为核心，推动教育事业在新的历史起点上科学发展，加快从教育大国向教育强国、从人力资源大国向人力资源强国迈进，为中华民族伟大复兴和人类文明进步作出更大贡献。 二、全面推动我国教育事业改革和发展 推动教育事业科学发展，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，实施科教兴国战略和人才强国战略，优先发展教育，完善中国特色社会主义现代教育体系，办好人民满意的教育，建设人力资源强国。要全面贯彻党的教育方针，坚持教育为社会主义现代化建设服务，为人民服务，与生产劳动和社会实践相结合，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。要全面推动教育事业科学发展，立足社会主义初级阶段基本国情，把握教育发展阶段性特征，坚持以人为本，遵循教育规律，面向社会需求，优化结构布局，提高教育现代化水平。 关于当前和今后一个时期我国教育改革和发展的总体战略和主要任务，《教育规划纲要》已经作出全面部署，各级党委和政府要按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的工作方针，切实抓好落实，确保到２０２０年我国基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列。这里，我想就推动教育事业科学发展强调几个问题。 第一，推动教育事业科学发展，必须优先发展教育。优先发展教育是党和国家长期坚持的一项重大方针。我国未来发展、中华民族伟大复兴，关键靠人才，基础在教育。在党和国家工作全局中，必须始终把教育摆在优先发展的战略地位。要把优先发展教育作为贯彻落实科学发展观的基本要求，切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展、财政资金优先保障教育投入、公共资源优先满足教育和人力资源开发需要，并尽快形成科学规范的制度。要转变政府教育管理职能，落实政府发展和管理教育责任，积极推动建设覆盖城乡的基本公共教育服务体系，逐步实现基本公共教育服务均等化。教育投入是支撑国家长远发展的基础性、战略性投资，要健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制，大幅度增加教育投入，２０１２年实现国家财政性教育经费支出占国内生产总值的４％，并保持稳定增长。要把是否坚持优先发展教育、发挥教育重大作用作为检验各级党政领导班子是否真正贯彻落实科学发展观的重要内容。 各地区各部门要从自身实际出发，明确分工，落实责任，密切配合，形成推动优先发展教育合力，统筹推进各级各类教育，实现更高水平的普及教育，形成惠及全民的公平教育，提供更加丰富的优质教育，构建体系完备的终身教育，健全充满活力的教育体制。要基本普及学前教育，重点发展农村学前教育，遵循幼儿身心发展规律，坚持科学保教方法，加强学前教育管理，保障幼儿快乐健康成长。要巩固义务教育普及成果，全面提高普及水平，全面提高教育质量，推动义务教育均衡发展，确保适龄儿童少年接受良好义务教育。要加快普及高中阶段教育，合理确定普通高中和中等职业学校招生比例，全面提高普通高中学生综合素质，推动普通高中多样化发展。要大力发展职业教育，加快发展面向农村的职业教育，形成适应经济发展方式转变和产业结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系，着力培养学生的职业道德、职业技能、就业创业能力。要全面提高高等教育质量，提高人才培养、科学研究、社会服务整体水平，建成一批国际知名、有特色、高水平的高等学校，加快建设世界一流大学和一流学科，显著增强高等教育国际竞争力。同时，要抓好继续教育、民族教育、特殊教育，推动各级各类教育全面协调发展。 第二，推动教育事业科学发展，必须坚持以人为本。坚持以人为本、全面实施素质教育是教育改革和发展的战略主题，是贯彻党的教育方针的时代要求，核心是解决好培养什么人、怎样培养人的重大问题，重点是面向全体学生、促进学生全面发展，着力提高学生服务国家服务人民的社会责任感、勇于探索的创新精神、善于解决问题的实践能力。坚持以人为本，在教育工作中的最集中体现就是育人为本、德育为先。德是做人的根本，只有树立崇高理想和远大志向，从小打牢思想道德基础，学习才有动力，前进才有方向，成才才有保障。要把育人为本作为教育工作的根本要求，加强理想信念教育和道德教育，把社会主义核心价值体系融入国民教育全过程，深入推动中国特色社会主义理论体系进教材、进课堂、进头脑，引导学生形成正确的世界观、人生观、价值观，坚定学生对中国共产党领导、社会主义制度的信念和信心，培养学生团结互助、诚实守信、遵纪守法、艰苦奋斗的良好品质，树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念。要把德育融入学校课堂教学、学生管理、学生生活全过程，创新德育观念、目标、内容、方法，充分体现时代性，准确把握规律性，大力增强实效性。 坚持以人为本，在教育工作中的重要着眼点是全面提高国民素质。这就需要全面实施素质教育。实施素质教育不仅涉及教育各个阶段和领域，更涉及文化传统、经济发展、社会结构、用人制度等方方面面，必须统筹兼顾、协调推进，切实把实施素质教育这件大事抓紧抓好、抓出成效。人力资源是经济社会发展的第一资源，教育是开发人力资源的主要途径。要以学生为主体，以教师为主导，充分发挥学生的主动性，尊重教育规律和学生身心发展规律，为多样化、个性化、创新型人才成长提供良好环境和机制，着力培养我国现代化建设需要的各方面人才，特别是要高度重视培养拔尖创新人才。要促进学生全面发展，优化知识结构，丰富社会实践，加强劳动教育，着力提高学习能力、实践能力、创新能力，提高综合素质，加快改变学生创新能力培养不足状况。要把人人可以成才的观念贯穿教育全过程、贯穿社会各行各业，把培养人的创造性和培养拔尖创新人才有机统一起来，推进小学、中学、大学有机衔接，教学、科研、实践紧密结合，学校、家庭、社会密切配合，加强学校之间、校企之间、学校和科研机构之间合作以及中外合作等多种联合培养方式，更加重视打牢创新基础、倡导创新精神、激发创新活力，更加重视发展创新文化、完善创新机制、营造创新氛围，大幅提高教育培养创新人才能力和水平。要以终身学习理念引领学校教育改革，构建灵活开放的终身教育体系，努力做到学历教育和非学历教育协调发展、职业教育和普通教育相互沟通、职前教育和职后教育有效衔接，为努力形成全民学习、终身学习的学习型社会奠定坚实基础。 第三，推动教育事业科学发展，必须坚持改革创新。改革是教育事业发展的强大动力。要深化教育教学改革，重视改革的系统设计和整体安排，加快重要领域和关键环节改革步伐，以改革推动发展，以改革提高质量，以改革增强活力，进一步消除制约教育发展和创新的体制机制障碍，全面形成与社会主义市场经济体制和全面建设小康社会目标相适应的充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的教育体制机制。 深化教育体制改革，关键是更新教育观念，核心是改革人才培养体制，目的是提高人才培养水平。教育成效不应只看学生是否能准确填写标准答案，更要看学生的学习能力、实践能力、创新能力，看他们是否掌握了发现问题、解决问题的关键能力，看他们是否具备了高度的社会责任感。要树立全面发展观念、人人成才观念、多样化人才观念、系统培养观念、终身学习观念，形成体系开放、机制灵活、渠道互通、选择多样的人才培养体制。要创新人才培养模式，适应国家和社会发展需要，遵循教育规律和人才成长规律，注重学思结合、知行统一、因材施教，创新教育教学方法，倡导启发式、探究式、讨论式、参与式教学，激发学生好奇心，发挥学生主动精神，鼓励学生进行创造性思维，改变单纯灌输式的教育方法。要把中小学生从繁重的课业负担下解放出来，使广大青少年在发掘兴趣和潜能的基础上全面发展。 深化教育体制改革，要正确处理政府、学校、社会的关系，落实和扩大学校办学自主权，建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。要深化办学体制改革，坚持教育公益性原则，健全政府主导、社会参与，办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制，积极鼓励行业、企业等社会力量参与公办学校办学，引导社会资金以多种方式进入教育领域，大力支持民办教育，形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的格局。要深化教育管理体制改革，以转变政府职能和简政放权为重点，提高公共教育服务水平，明确各级政府责任，规范学校办学行为，形成政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的教育管理体制。在教育改革中，要正确处理改革发展稳定的关系，坚持改革力度、发展速度、社会可承受程度的统一。 在经济全球化深入发展、我国参与国际经济合作和竞争日益广泛深入的新形势下，我们必须加强教育国际交流合作，提高教育交流合作水平，充分利用国内国际两种教育资源。要借鉴国外先进教育理念和有益教育经验，引进优质教育资源，提升我国教育的国际地位和影响力、竞争力。要积极吸引更多世界一流专家学者来华从事教学、科研、管理工作，有计划引进海外高端人才和学术团队，推动我国高水平教育机构海外办学。要坚持支持留学、鼓励回国、来去自由的方针，创新和完善公派出国留学机制，提高对留学人员的服务和管理水平，吸引海外优秀留学人员回国服务。 第四，推动教育事业科学发展，必须促进教育公平。教育公平是社会公平的重要基础。坚持教育的公益性和普惠性，把促进公平作为国家基本教育政策，是促进社会公平的重要基础性任务。教育公平的关键是机会公平，基本要求是保障公民依法享有受教育的权利，重点是促进义务教育均衡发展和扶持困难群众，根本措施是合理配置教育资源。近年来，我国在保障教育机会公平方面迈出重大步伐，我们要在这个基础上继续促进公民受教育机会公平，推动教育公平不断迈上新台阶。要着力促进公共教育资源配置公平，加强薄弱环节和关键领域，加快缩小城乡、区域教育发展差距。要健全国家资助政策体系，逐步对农村家庭经济困难和城镇低保家庭子女接受学前教育予以资助，提高农村义务教育家庭经济困难寄宿生生活补助标准，改善中小学生营养状况，建立普通高中家庭经济困难学生国家资助制度，完善普通本科高校、高等职业学校、中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系，设立研究生国家奖学金，完善助学贷款体制机制。要进一步加大农村、边远贫困地区、民族地区教育投入，启动民族地区、贫困地区农村小学生营养改善计划，改善农村学生特别是留守儿童寄宿条件，努力不让一个孩子因家庭经济困难、就学困难或学习困难而失学。 促进教育公平，要着力促进教育制度规则公平，全面推进依法治教和依法治校，坚持用规范管理维护教育公平，探索教育行政执法体制机制改革，完善督导制度和监督问责机制。要实施好高校招生“阳光工程”，建立和完善高校毕业生就业服务体系，坚决治理教育乱收费。要依法落实民办学校、学生、教师与公办学校、学生、教师平等的法律地位。 推进教育公平是复杂的社会系统工程，也是一个需要逐步实现的历史过程。要坚持在经济社会发展的基础上，以发展促公平，以改革促公平，以政策支持促公平，不断满足广大群众日益增长的多层次、多样化教育需求。 第五，推动教育事业科学发展，必须重视教育质量。全面提高教育质量，对建设教育强国、人力资源强国意义重大。要把提高质量作为教育改革和发展的核心任务，摆在各级各类教育更加突出的位置，树立以提高质量为核心的教育发展观，坚持规模和质量的统一，注重教育内涵发展。要把促进人的全面发展、适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准，努力协调好教育发展和人的全面发展、教育发展和社会发展的关系，鼓励学校办出特色、办出水平和出名师、育英才。要把教育资源配置和学校工作重点集中到强化教学环节、提高教育质量上来，建立以提高教育质量为导向的管理制度和工作机制，制定教育质量国家标准，建立健全教育质量保障体系。要深入研究经济社会发展和用人单位对人才结构培养质量需求变化情况，加强教育质量评估和监管。 教育大计，教师为本。要把加强教师队伍建设作为教育事业发展最重要的基础工作来抓，充分信任、紧密依靠广大教师，进一步激发和保护他们投身教育改革创新、推动教育事业发展的积极性、主动性、创造性，着力提升教师素质、优化队伍结构，着力加强中青年教师和创新团队建设，健全教师管理制度，努力造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。要采取更有力的措施，提高教师地位，维护教师权益，改善教师待遇，加强教师培训，关心教师身心健康，依法保证教师平均工资水平不低于或者高于国家公务员平均工资水平并逐步提高，落实教师绩效工资，对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的教师实行倾斜政策，落实和完善教师社会保障政策，为教师解决后顾之忧，为教师发展成长创造更多机会、提供更有利的条件。要吸引优秀人才从事教育工作，支持和鼓励他们长期从教、终身从教。要在全社会大力弘扬尊师重教的优良传统，宣传优秀教师先进事迹，使教师成为最受社会尊重的职业。要加强学校领导者、管理者队伍建设，加强辅导员、班主任队伍建设，提高队伍整体素质。要完善绩效考核，发扬良好校风、教风、学风，力戒浮躁，形成全面提高教育质量的良好氛围。 要以教育信息化带动教育现代化，把教育信息化纳入国家信息化发展整体战略，加快教育信息基础设施建设，超前部署教育信息网络，加强优质教育资源开发和应用，构建国家教育管理信息系统，确保到２０２０年基本建成覆盖城乡各级各类学校的教育信息化体系，促进优质教育资源普及共享，加快全民信息技术普及和应用。 三、全党全社会共同为推动教育事业科学发展而奋斗 推动教育事业科学发展，加强和改善党的领导是关键。贯彻落实好《教育规划纲要》是摆在全党全社会面前的重大任务，迫切要求各级党委、政府和领导干部提高领导教育工作能力和水平。各级党委和政府要提出实施方案，加强领导，明确目标，制定措施，加大投入，切实把《教育规划纲要》贯彻好、落实好。 第一，着力加强和改善对教育工作的领导。各级党委和政府要强化责任意识，正确处理教育发展与经济社会发展的关系，健全领导体制和决策机制，以更大的决心、更多的财力、更多的精力支持教育事业，加强教育宏观政策和发展战略研究，制订符合本地实际的教育发展规划和政策措施，抓好《教育规划纲要》提出的重大项目和改革试点，及时研究解决教育改革和发展的重大问题和群众关心的热点问题。要把制度建设作为推动教育事业科学发展的重要着力点，深化改革，勇于创新，增强改革措施的针对性、协调性、实效性，建立健全统筹教育和经济社会发展、统筹教育改革和对外开放、统筹城乡和区域教育发展、统筹各级各类教育发展的机制，建立健全推进教育公平、实施素质教育、培养创新人才的有效制度体系，建立健全有利于推动教育事业科学发展的综合评价体系。要加强和改进教育系统党的建设，健全各级各类学校党的组织，坚持和完善公办高等学校党委领导下的校长负责制，加强学校领导班子和领导干部队伍建设，加强在优秀青年教师、优秀学生中发展党员工作，重视学校共青团、少先队工作，充分发挥党组织在教育改革和发展中的作用。要坚持社会主义办学方向，牢牢把握党对学校意识形态工作的主导权，加强和改进学校思想政治工作，加强校园文化建设。要加强教育系统党风廉政建设和行风建设，完善体现教育系统特点的惩治和预防腐败体系，严格执行党风廉政建设责任制，积极推行政务公开、校务公开，逐步推行基层党务公开，坚决惩治和有效预防腐败，坚决纠正损害群众利益的各种不正之风。要深入开展平安校园、文明校园、绿色校园、和谐校园创建活动，加强校园网络管理，加强师生安全教育和学校安全管理，加强校园和周边环境治安综合治理，切实维护教育系统和谐稳定。 第二，着力动员全社会共同推动教育事业科学发展。教育振兴，全民有责。实现教育改革和发展目标，必须发挥人民群众聪明才智、动员全社会一起努力，充分调动全社会关心和支持教育的积极性，共同担负起培育下一代的责任。要鼓励和支持全社会支持和参与教育事业发展，努力形成推动教育事业科学发展和促进人的全面发展的社会氛围。要切实保障人民群众对教育的知情权、参与权、表达权、监督权，建立和完善群众利益表达渠道和对教育建言献策的平台，积极利用社会力量监督和评价教育、参与教育管理。要完善相关政策，发动更多社会力量支持教育、投入教育、兴办教育。要引导和鼓励社会各界更新教育观、成才观、用人观，支持教育改革创新，形成既生动活泼又规范有序、共同推动教育事业科学发展的生动局面。 第三，着力组织广大教师和教育工作者投身教育事业科学发展伟大实践。广大教师和教育工作者是推动教育事业发展的生力军。推动教育事业科学发展，必须紧紧依靠广大教师和教育工作者。广大教师要增强教书育人的责任感和使命感，把教学作为首要任务，自觉加强师德建设，大力弘扬优良教风，努力提高业务水平，积极探索和实践教育教学规律，关爱学生，严谨笃学，淡泊名利，自尊自律，全心全意帮助学生全面发展，做学生健康成长的指导者和引路人。学校各级领导干部和管理人员要用主要精力抓好人才培养和学校管理，改进领导方式，发扬校内民主，开放社会监督，以优异工作业绩赢得教师、学生、家长信任和支持。 同志们，２１世纪是中华民族伟大复兴的世纪，也必将是我国教育事业全面发展的世纪。全党全国要积极行动起来，真抓实干，开拓进取，努力推动教育事业科学发展，为把我国建设成为人力资源强国、人才强国、创新型国家而不懈奋斗！

苏州的街巷纵横交错，却经纬有序变换路线，探访叩问常会在一些街角巷尾听见遥远的回响发现不一样的风景在苏州十全街西缘有个不起眼的小巷“燕家巷”近期一座门楼悄然立起当匾额揭开许多过路市民惊奇“江苏省苏州中学”“省立苏州实验小学”究竟这个正在建设的校园要做什么？属于谁？2023年11月28日在苏州市实验小学118周岁生日后的第一天在苏州中学即将迎来府学988年，新学119年校庆日之际一场简短而郑重的揭牌签约仪式如期举行本期微信将为您揭晓答案回应好奇系出同门，以实验之名“沧浪亭畔，古学宫旁，梧桐杨柳门墙……”1918年一直沿用至今的苏州市实验小学校歌歌词，道出了实小与苏州中学的关联。△苏州市实验小学学子与现就读于伟长实验部的实小毕业生共同演唱实小校歌 1904年江苏师范学堂（苏州中学前身）创立，不久更名为“江苏两级师范学堂”（两级分为“初级师范”“优级师范”，分别培养小学堂和中学堂教师）。1905年，为供师范生实习和师范学堂课程实验，设立“江苏两级师范学堂附属两等小学堂”，并于光绪三十一年十一月初一即1905年11月27日正式开学，罗振玉兼任小学堂监督（校长），另聘附贡生蒋宗城（粟来）为办事官（执行校长），而这就是今天的苏州市实验小学前身。 △《江苏师范学堂沿革记要》明确表明1905年4月于三元坊本部东侧建公共操场，1905年8月在操场东北建附小，据1910年《苏州城区图》显示，附小位置为今苏州中学东校区所在地。 出生便带着“实验、实习”的特性，在江苏师范学堂以及后来的省立一师、省立苏州中学的引领和影响下，附小紧贴教育前沿，扎根教育推进改革实验，取得了丰硕的成果。 时至1934年8月，因政策要求，附小更名为“江苏省立苏州实验小学校”，苏州中学和实验小学结束了29年的直接隶属关系，但在此后，两所学校联络未断、实验持续、教育根脉始终延绵。▽在独立之后，《苏中校刊》上仍设有小学专栏 1935年市实小燕家巷校门；1952年起，市实小在苏州中学二院（新市路）设址办学；2010年起至南门端文路办学。 在分离了近90年之后，在苏州中学东校区北侧，原址重建省立苏州实验小学校门，用以纪念两校“系出同门”，并开启新的实验探索，卫新书记戏言“走进苏州实验小学，也走进了江苏省苏州中学”。建立同盟，唤教育初心 揭牌仪式过后，在教育局领导和两校领导班子的共同见证下，江苏省苏州中学与苏州市实验小学校签署校际合作协议书。在未来，两校将以更高的站位、更强的使命感、更好的执行力、更科学全面的学生观，开展合作交流和拔尖创新人才贯通培养实验，努力打造新时代高品质的教育合作样板。△苏州中学周祖华校长与苏州市实验小学赵洪校长签署校际合作协议△教育局副局长项春雷、教育局基教处副处长居万峰出席活动 苏州市实验小学校教育集团党委书记葛戴丹以二十大报告中关于教育的三条论述，阐明了两校合作的使命愿景——“加快建设高质量教育体系”“着力培养拔尖创新人才”“全面提高人才自主培养质量”，期盼未来两校以更精进勇猛的创新精神，让教育实验和改革探索成为一种文化、一种氛围、一种使命，回应教育强国的议题。 苏州中学党委书记卫新由恢复实验小学门楼的建筑小品，将此次合作定位为回应历史根脉、回馈国家需要、回归教育初心，人才培养不应只着眼于升学和招生，更应着眼于人的发展和教育养成，这是国家的需要，也是现实的挑战，希望两校合作能提供新的方案。携手同行，鉴过往未来 苏州市教育局副局长项春雷高度认可两校建立合作的眼界格局和责任担当。他谈到，在不断开拓新路的过程中，让这项改革惠及人人，面向每一个孩子，哪怕最终一些孩子没有能够进入苏州中学，也让他们享受到贯通培养的高质量教育，发现发展自身潜能，并惠及终身。项局长在讲话中强调，改革的关键在于优质教师的养成，课程、项目最终要落于一节课、一句话，教育人才的培养尤为关键。 历史照进现实，我们今天在讲苏中1000年的历史，在谈两校100年前的教育，历史有丰富宝贵的资源，历史也是检验真知真理的标准，希望今天我们的合作，不愧对千年百年的历史，更在百年千年后回看，它依然有闪亮的价值。

为推动苏州市中小学创客教育发展，自2017年起，苏州市将启动全国青少年机器人技术等级考试（1-6级）（以下简称等级考试）。为顺利开展考试工作，有效指导学生参加考试，苏州市电化教育馆将举办苏州市青少年机器人等级考试首批指导教师培训班暨苏州市青少年机器人等级考试启动仪式。我校胡方平、张慧两位老师参加此次活动。 活动指出，要充分认识机器人技术等级考试对促进青少年面向智能社会的综合素质发展的重要意义。等级考试的主办方是中国电子学会，其总部是工业和信息化部直属事业单位，是人力资源和社会保障部国家级专业技术人员继续教育基地，拥有科学先进的标准体系、透明公正的人才评价流程和独立专业的学术权威性，其专家团队主要来自于国内外机器人相关的知名产、学、研组织和机构。青少年获得等级考试证书，不仅是对自身技术水平的认可，更是高等学府电子信息相关院系在招生评价中的重要参考依据。同时，中国电子学会也为我市中小学信息技术师资培养提供了国家级的认证评价和课程体系。引入联盟和学会的双重资源平台，是我市为广大中小学提供新一代信息科技人才培养的又一重大举措。

45个校级社团、65个兴趣小组第一次开课啦 9月23日是周二，下午2点35分，全校45个校级社团、65个兴趣小组本学期首次开课啦！ 此前，新学期刚开始，精彩纷呈的社团、兴趣小组报名活动就在校园里拉开了帷幕。从9月9月开始，学校分三批，对全体3000多名学生开展社团与兴趣小组报名活动。在第一批社团报名时，就出现了火爆场面，在功夫小瓷、花艺天地、金老师学田书画等摊位前，孩子们排起了长龙，手持报名单，向社团老师介绍着自己的特长和对社团活动的热情。接下来，9月11日，9月15日，第一批、第二批没有选上的同学继续“双选”自己感兴趣的社团与兴趣小组，到9月16日，全校一到六年级3000多名学生几乎都选择到了自己心仪的社团与兴趣小组。 今年学校开设的社团多达45个，每个社团招生30人左右，将近有1350名学生有机会参与到校级社团活动中。担任社团课程的老师，除学校有专业特长的骨干老师以外，还特聘了31位各行各业的精英和专家进校上课。门类涉及民乐、舞蹈、昆剧、木刻年画、苏州评弹、变废为宝、校园小主持、陶艺、围棋、跆拳道以及美术、音乐、体育类。此外，学校多达65项门类的年级兴趣小组，由近50位专业教师授课，内容涉及文化类如：美文诵读、讲故事（低年级）、吴方言等；数学类如：24点、高级数学提升班（三-六年级）等；英语类如：英语歌曲、英语童谣诵读等；技巧类如：魔方、九连环、十字绣、手工制作、编织、中国结等；棋类如：五子棋，军棋等；体育游戏类如：传统游戏、年级级别乒乓球等；绘画类如：简笔画、儿童画、动漫画等。45个社团，65个兴趣小组，学校提供免费的社团课程和最好的教学资源，最大限度满足孩子们各色特长需要，期望孩子们拥有一个更丰富多彩的校园生活。 今年的社团、兴趣小组活动，在积累以往社团、兴趣小组活动基础上，具体新增更多改进措施，主要表现在：报名前宣传更到位；根据教师与学生兴趣、特长定活动课程；师资配备设定准入门槛；授课内容课程化。特别是对活动进行评价，学校设定了过程性评价与总结性评价。在过程性评价中，参加社团的同学每人都能拿到一张特别设计的“集章卡”。每次活动课结束，社团老师根据学生课堂表现给予敲章奖励，并记录在册。在总结性评价中，每学年结束，根据学生呈现的活动成果给予学生总结性的评价。总结性评价参照过程性评价指标，给予学生“金牌社员”“银牌社员”和“铜牌社员”的奖励证书。对表现突出的社团与兴趣小组，将视情况开展书画展，科技作品展，文艺汇演等，鼓励活动蓬勃开展。 通过学校对社团兴趣小组进一步的升级打造，相信同学们在社团兴趣活动这个平台上，能够培养兴趣，张扬个性，将平时学到的学科知识进行融汇贯通，锻炼自己的能力，形成良好的品德、健全的心理和健康的人格，在实小这片沃土上，健康快乐成长。 花艺天地社团“师生双选”吸引众多孩子们围观 烘焙艺术社团招生还能吃到可口的饼干呢 昆曲社团用ipad招生 功夫小瓷社团前排起了长龙 学田书画社准入门槛不低哦 9月23日周二，下午2点35分，国画社团开课啦 科技制作社团开课啦 评弹社团开课啦 陶艺制作社团开课啦 围棋兴趣小组开课啦 插花社团开课啦 跆拳道社团开课啦 十字绣兴趣小组开课啦

优化办学结构，提升“教育服务”水平，丰富“行风建设”内涵 ——2012年度学校行风建设工作总结 苏州市实验小学 教育行风建设是一项关系到服务百姓、办人民满意的教育，关系到学校教育事业健康发展的重要工作，我校历来十分重视此项工作的落实。一年来，学校在“大教育”框架的指导下，紧紧围绕“以学生发展为本”的办学理念，将“行风建设”与学校办学有机融合，从“课程、教师、管理、资源”四个学校发展的核心要素入手，理解、深化、拓展“行风建设”的丰富内涵和实践意义，优化办学结构，提升“教育服务”水平，努力办人民满意的教育，创人民满意的学校。 一、优化课程体系，全面实施素质教育，深化“行风建设”内涵。 课程是学校育人最为重要的载体，对促进学生全面和谐发展起着关键作用。为此，学校把“行风建设”融入教育教学工作之中，全面完善原有课程体系，以优质为目标，做实、做强、做美各类课程，为学生的美好人生奠定坚实的基础，深化了“行风建设”的内涵。 （一）构建“科学取向”课堂，做实学科课程。课堂是学生学习经历中停留时间最长的地方，课堂教学的质量直接影响学生的学业基础。学校牢牢把住课堂这一素质教育的主阵地，以国家“十一五”课题研究为抓手，逐步构建起“科学取向”的学科教学课堂。 2012年，《中国教育报》、《中国教师报》、《现代教育报》均专版介绍我校在“科学取向”教学方面的研究成果，相关论文在《人民教育》等杂志发表。科学、高效的课堂教学不仅提高了教学质量，而且有效减轻了学生课业负担，促进了学生生动活泼发展。 （二）完善多元育人载体，做强活动课程。学校充分发掘整合校内外课程资源，优化课程实施的各个环节，大力完善多元活动课程，为学生综合素质发展打造更为坚实的平台。 一是完善德育活动课程。我们对多年积累的德育活动进行了梳理，形成了具有我校特色的一、二、三、四、五德育教育体系。即五个德育主题：分别是“养成教育”、“诚信教育”、“爱国主义教育”、“生命教育”、“感恩教育”。“四个活动”：“综合实践活动”、“兴趣活动”、“沙龙活动”与“社团活动”；“三大礼”活动：“入学礼”、“生日礼”与“毕业礼”。两项评比：“美德少年”与百名“十佳之星”评比。一个培养目标，即“以学生发展为本”， “给学生最美好的童年，给人生最坚实的起步”。我们还对体系中的各项要素进行优化，提高各要素的质量。如我们抓住小学六年中很重要的三个第一次，精心设计、打造“入学礼、十岁礼、毕业礼”。融德育于“三大礼”活动中，给学生留下一生难忘的记忆。我校文庙“毕业礼”获得了2012年江苏省中小学“育人精彩瞬间”一等奖。我们精心组织“两大项”德育评比活动，通过发掘、发现学生的特长和闪光点，为大家树立学习的榜样。 二是优化综合实践活动课程。我们进一步优化有“绿野村”综合实践活动、“沙龙”活动、兴趣小组和高端社团活动、“七会”活动等组成的综合实践活动校本课程体系，使该课程真正成为促进学生素质全面发展的重要平台。我们重点打造高端社团，通过建构孩子喜欢的课程，聘请有专业特长的校外专业人员，投入一定量的资金，为有特长的学生提供个性化的教育服务。高端社团经过一年的培育，成绩斐然：舞蹈队又一次获得全市舞蹈比赛一等奖，英语情景剧连续五年获得金奖，民乐和合唱在爱心音乐会上表现出色，机器人比赛取得好成绩等等。400多名学生在市级及以上各类比赛中获奖。 （三）创设特色文化氛围，做美环境课程。我们大力创设优美的、“会说话”的校园特色文化氛围，使“诚、仁、智、健”校训，“真、实、精、新”特色文化，“求索、铸造、超越”学校精神，以及校风、学风等融入校园环境中，使学校的每一条走廊、每一面墙、每一个景观都体现出学校特色文化内涵，成为隐形的育人载体。如校门左侧“母校记忆”石阵，它们古朴、厚重，是历史的回放；学校 “弘毅”中心广场，南北通透、浑厚大气；贯穿学校南北的“龙形水系”，使校园灵动，充满生气；学校“耕园”、“茂园”、“硕园”和“蕴园”，是孩子们活动、合作、遐想、友情的空间；还有位于“行健楼”里的“孔子文化大厅”、“校史馆”、“老校故事墙”，它们是一部学生六年都读不完的百年历史书；“思源楼”里“文化长廊”的书架上，各式书籍经常被翻阅；“展览馆”里主题联展最近又换了新主人；“三礼文化主题墙”正在不断丰富与完善；“十佳之星”“美德少年”风采墙，正翘首企盼新一批学子上榜……每块精心设计的墙面，每条挂满师生作品的走廊，都从不同侧面述说着学校的昨天，今天和明天。这些无声的语言和画面，都在默默地熏陶着学生，影响着他们的一生的品质。 二、打造多元高端平台，促进教师专业成长，提升“行风建设”水平。 教师是学校履行教书育人职责的专业人才，对学生成长具有直接和重要的作用。一年来，我们以百年优秀文化为引领，在提升教师师德修养、提高专业技能等领域积极打造多样化的高端平台，实现了师资素质的快速发展、优质发展，提升了“行风建设”的水平。 （一）弘扬优秀文化，提升师德境界。我们进一步弘扬“以学生发展为本”的主流价值观和“求真、求实、求精、求新”的学校文化精神，通过培训学习、指导引领、岗位实践等方式促进教师更为深入理解“以学生发展为本”、“求真、求实、求精、求新”的深刻内涵，并将学校优秀文化融会贯通，自觉的运用到自身的教育教学行为中。我们大力提升教师服务意识与服务能力，与全体教师签订师德承诺书，向广大家长和社会承诺“廉洁教育”、“优质教育”。我们完善师德表彰奖励制度，通过评选师德标兵、优秀班主任、年度优秀教师等，提高教师工作的积极性、主动性，提升教师的职业境界。 （二）优化成长平台，提高专业能力。我们进一步优化两个教师成长平台，促进教师专业技能快速提高。一是优化教育科研平台。一年里，我们积极整合科研与教研，将科研作为促进教师专业发展的重要载体，分别在寒假、暑假期间共进行了6天时间的全体教师集中培训，学习“科学取向”学科教学的理论与方法。每个学期中，语、数、英等学科课题组都要进行2-4轮的课题实验课培训，全体教师都参与实验课听课评课活动。培训使教师运用“科学取向”教学论指导自身教学实践的能力得到了极大的提升。二是完善国外培训平台。学校派驻了多名教师到美国、文莱综合性的教育国际交流平台工作、学习，培训，实现教师零距离、浸润式、深层次的国际交流。 （三）做细做精新教师培养工作。学校进一步完善传统的师徒结对、“135”教师培养工程，做细做精“同题听课”、“同题教研”等各个环节，使新教师进校后得到系统的培训和全面深入的指导，促进其快速成长。为学校教坛新秀、骨干教师、学科带头人、名教师、特级教师梯队建设打下扎实基础。 三、深化学校管理内涵，保障教育服务品质，促进“行风建设”实施。 行风建设要落到实处必须有良好的学校管理作保障。我们将行风建设的各项重点工作，如国家课程计划地贯彻，招生收费工作、校园安全管理，教代会、民主评议、校务公开等制度地落实，与日常办学行为紧密结合，由于在管理体系中都有相应的实施程序和保障制度，所以得到更好地执行，保障了学校一流的教育服务品质。 （一）加强领导，营造氛围，开展自查自纠，做好迎评工作。学校成立行风建设工作领导小组，由校长担任组长，加强对行风建设工作的组织领导。领导小组下设行风建设办公室，办公室制定《苏州市实验小学2012年民主评议行风工作实施方案》，统筹安排各项行风建设和行风评议事务。同时，学校抽调一定数量的兼职人员组建临时性的工作班子处理具体事务，及时做好各项评议信息的收集、上报和下达工作，确保行风建设工作深入落实。 六月下旬，学校召开全校教职工大会，在全校范围进行2012年民主评议行风工作的动员和部署。围绕五项评议内容，学校开展了调查工作。通过走访学生和家长、召开学生、家长、教师座谈会，通过设立意见箱、发放调查问卷、公布投诉举报电话（信箱）、通过“寒山闻钟”网络平台等，广泛征集社会对学校行风方面的意见、建议，并主动征求当地人大代表、政协委员和政府纠风办等有关部门的意见建议。学校行风建设领导小组成员和教师代表，采取了多种方式对学校行风建设情况进行自查。针对调查和自查中发现的问题，学校认真归纳总结，分析产生的原因，及时研究制定具体可行的整改措施，形成自查整改报告，迅速整改，让人民群众看到实实在在的成果。 （二）依据法律法规，全面规范办学行为，依法办事。学校坚持研究、创新学校管理机制，依据国家教育法律法规，创造性地在教育领域引入现代质量管理体系，围绕学校管理的方方面面编制、修订管理文件300余个，建立起了科学、规范的现代学校管理模式，全面规范办学行为。比如，我们完善与家长的沟通机制，通过家长开放日、家长满意度调查、家长会等了解家长的意见与建议，及时汇总分析，实施改进。再比如，我们严格执行收费政策，全面实行校务公开，让学生及家长满意。近年来，学校家长的综合满意率超过99%，学校良好的行风和一流的教育质量受到社会普遍好评。 （三）完善管理体系，试运行级部管理，满足学校发展需要。随着学校规模的扩大，原来的管理结构已经不能满足学校发展的需要。为此，今年年初，我们在多次充分研讨的基础上，对学校原来的管理结构进行了梳理与调整，建构了级部管理体系并进入试运行，扩充原有年级组的基本职能，减少管理中间层级，形成更为合理、科学的扁平管理结构，以提升管理效率，满足新校未来规模进一步扩大后管理的实际需要。一个学期试运行下来，效果良好。 （四）运用科学方法，提高教育管理水平。学校运用目标管理方法和PDCA管理程序，不断提高教育管理质量。年初，我们都会围绕年度工作目标，对目标进行有效分解并转变成各个部门的工作分目标，加以层层落实。学校根据分目标的完成情况进行考核、评价和奖惩。目前，PDCA的程序运行已经非常规范和流畅。用PDCA过程管理程序开展各项管理活动，真正起到了全面提高教育、教学、科研、后勤管理的运行质量，提升学校教育服务品质的作用。 （五）持续改进，让学生及家长满意。内部审核是学校持续改进机制的重要管理环节。一年来，我们不断提升学校内部审核的实效性，创新内部审核的方式，细致查找管理中存在的问题和潜在问题，重点做好针对已有问题和潜在问题的改进工作。我们根据新校的具体情况，进一步完善已有的管理体系，修改管理文件100余个。今年，学校再次通过上海质量体系审核中心的监督审核，学校严谨细致，凸显“为学生服务”理念的教育教学管理机制得到了管理专家的赞誉。 与此同时，我们还持续不断改进我们的服务水平，让社会、网民和家长满意。这体现在我们及时、有效地处理“寒山闻钟”有关网民意见的帖子上。作为一所有近3000名学生的大校和一所百年名校，它承载着社会和家长更多地期望和要求。自“寒山闻钟”开办以来我们接到了网民13个帖子 。面对这一新挑战，我们的态度是，不害怕、不躲避、不急躁、不抱怨，积极应对、冷静处理、友好相处。从到目前为止所发帖子的内容来看，除1个是老师在传达有关要求时不到位外，其它的都与实际情况不吻合 。但不管是什么样的帖子，我们都会在第一时间内做出反应：调查、分析、判断、调整等等，然后通过教育局便民服务员与网民进行答复、沟通，同时也借助网络宣传正确的教育理念，对舆论作出正确的引导。 四、壮大优质教育资源，提升教育服务能力，拓展“行风建设”领域。 “小学校大教育”是我校基本的办学策略。一年来，学校进一步丰富“大教育”内涵，通过培育、壮大教育资源，为学生提供更为丰富、优质的教育服务，进一步了拓展“行风建设”的领域。 学校的素质教育基地——“绿野村”今年完成了全面整修、改建，投资1200万。焕然一新的基地使学生的综合实践活动课程有了更好的实施场所。 教育集团新的成员单位——吴江明珠学校、明珠幼儿园运行一年多，一流的办学质量得到了社会的普遍认可，发展迅速。今年9月，吴江明珠学校国际部开办，标志着学校向国际化办学目标又迈进了一大步。吴江明珠学校的成长不仅丰富了集团的组织架构，也为集团探索“民校”办“名校”提供了一条值得借鉴的发展之路。 今年新成立的太仓蔬菜基地，不仅为全集团的学生定点供应“放心蔬菜”，而且成为新增的学生劳动实践基地。此基地的建立是学校融入社会、服务社会、积极参与社会事务的一次新尝试，也为学校办学新的思考打开了一扇窗。 学校在美国的教育机构也日趋成熟，推进师生国际交流，选派学生组团赴美短期访学已成为学校的常态工作，得到了学生和家长们的欢迎和好评。市实小教育集团11个实体在发展、运营等方面，越来越焕发出勃勃生机。集团内所有小学、幼儿园在教师发展、质量监控、学生活动、文化建设等方面实现了融通，在师资和管理人才方面实现了合理流动，由此做到了壮大优质教育资源让学生实实在在受益。 一年来，学校扎扎实实地开展行风建设工作，取得了良好的效果。学校获得了苏州市文明单位、江苏省平安校园等14项荣誉。市政风行风评议组给予了我校高度的评价。同时，我们也清醒地认识到，行风建设是一项长期地、永无止境的工作，没有最好，只有更好。在今后的工作中我们将继续深化行风建设的内涵，完善各项保障制度，不断满足人民群众对优质教育的需求，办好人民满意的学校。 苏州市实验小学校 2013/1/19

一、全面实行校务公开 1.推进依法治教，学校出台的制度规定符合国家法律法规及上级主管部门的规定。 2.推行校务公开制度。对群众普遍关心的招生、收费等公共服务事项，及时、全面公开，主动接受社会监督。 3.沟通渠道畅通，设立投诉服务电话、意见箱或电子邮箱，设立校长接待日和家长开放日，定期召开家长座谈会，建立健全家长委员会制和教师家访制度。 二、切实规范收费行为 1.严格执行教育收费政策，实行收费公示制度，收费项目和标准符合规定，收费行为规范。 2.严禁义务教育阶段公办学校收取与招生入学挂钩的各种费用。严禁捐资助学与录取学生挂钩。 3.严格执行关于加强中小学教辅材料使用管理的规定，除“一科一辅”外，学校不得以任何形式强制或变相强制学生购买任何教辅材料，学校不得强制推荐或推销任何教辅材料。 4.严格执行公办普通高中招收择校生“三限”政策，严禁在“三限”政策之外以自费、旁听、借读、转学、非计划生等名义招生乱收费。 5.学前教育收费管理规范，严禁在保教费外以开办实验班、特色班、兴趣班、课后培训班等为名向幼儿家长另行收取费用。严禁以任何名义向幼儿家长收取与入园挂钩的任何费用。 6.严格规范学校服务性收费和代收费行为，严禁违反“家长自愿、不盈利”原则违规收费，严禁借机侵害学生家长利益。 三、切实规范办学行为 1.严格执行“五严”规定，办学行为规范。 2.义务教育阶段公办学校严格执行国家免试就近入学政策。不进行入学考试，不提前招生，不设重点班和非重点班。 3.严控义务教育择校比例，每所学校择校生比例控制在10%以下。 4.热点普通高中招生指标分配要高于招生总数的三分之二，普通高中一律不得在中考前招收录取学生，公办普通高中不得跨市招生，不招收复读生。 5.不得违规补课，严禁学校、教师举办或与社会办学机构合作举办向学生收费的各种兴趣班、补习班、特长班、竞赛班。 6.各类招生、考试规范，禁止有偿招生。 四、提高教育教学和服务质量 1.坚持育人为本，全面实施素质教育，促进学生身心健康发展。 2.学校办学理念、办学水平和教育教学质量得到学生及家长认可。 3.学校安全保障体系健全，后勤服务良好。 4.落实惠民政策。完善资助体系，确保家庭经济困难学生不因家庭贫困而失学、辍学。 五、加强师德师风建设 1.深入开展师德师风建设，强化师德教育，不断提高教师业务素质和职业道德水平。教师遵纪守法，爱岗敬业，为人师表。 2.关爱学生，不体罚、变相体罚学生，不歧视、侮辱学生。 3.不以权谋私，不向学生推销或变相推销教辅资料及其它商品。不得索要或收受学生及家长的钱物等。 4.在职教师不得有偿家教或到社会办学机构兼职兼课。 5.严肃查处教职员工在教育教学中的违纪违法行为。

为进一步加强中小学、幼儿园行风建设，着力解决人民群众对中小学、幼儿园反映强烈的突出问题，努力提高中小学、幼儿园教育教学质量和服务水平，不断提升社会对教育的满意度，并自觉接受社会和群众的民主评议。现郑重承诺如下： 一、坚持依法治教，学校出台的制度规定符合国家法律法规及上级主管部门的规定。 二、实行校务公开，对群众普遍关心的招生、收费等公共服务事项，及时、全面公开，主动接受社会监督。 三、坚持育人为本，关爱每一个学生。 四、实施素质教育，不断提高教育教学质量。 五、执行“五严”规定，规范办学行为，切实减轻学生过重的课业负担。 六、执行收费政策，实行收费公示制度，收费项目和标准符合规定，收费行为规范。 七、公平公正招生，招生政策公开，考试录取公平、公正。 八、落实惠民政策，完善资助体系，确保家庭经济困难学生不因家庭贫困而失学、辍学。 九、加强师德建设，教师爱岗敬业，廉洁从教，为人师表。不体罚、变相体罚学生，不歧视、侮辱学生。不向学生推销或变相推销教辅资料及其它商品。不得索要或收受学生及家长的钱物等。在职教师不得从事有偿家教或到社会办学机构兼职兼课。 十、畅通投诉渠道，设立投诉服务电话、意见箱或电子邮箱，设立校长接待日和家长开放日，定期召开家长座谈会，建立健全教师家访制度。对举报、投诉及时反馈，对违规违纪行为严肃查处。

随着课题踏踏实实地推进，学校方方面面也产生了质的变化。体现在学生方面，教育教学成果精彩纷呈。 就课程设置方面，除了学科课程，增加了环境课程和活动课程，并排进课表，这在当时是突破常规的。其中活动课程品种繁多，有社团活动、沙龙兴趣活动、综合实践活动、德育活动、班队活动、少先队活动……这些活动在开展的过程中，涌现出了很多可圈可点的表现形式，有升旗手、小黄帽、单项奖评选、“七会”活动…… 学生“七会”活动 很多家长都难以忘怀苏州市实验小学的“七会”活动，到今天，学校的“七会”活动进行了快20年。这“七会”是“会写一手好字”、“会说一口流利的普通话”、“会一些简单的英语会话”、“会操作电脑”、“会游泳”、“会演奏一种乐器”、“会做简单家务”。学校要求孩子们在毕业之前，都要达到这“七会”。虽然在今天看来，这“七会”很简单，但对于十八年前还在苏州市实验小学读小学的孩子来说，它的影响是深远的。很多孩子在学校的“七会”要求下，真正拥有了一项特长，并溶进了自己的生命。很多家长反映，他们在心情高兴不高兴，或者茶余饭后，总要用钢琴或者别的乐器，演奏几曲，愉悦身心。还有的孩子老早就学会了游泳，从而热爱上了体育锻炼，这是一项有益于一生的爱好。就是在教育改革花样翻新的今天，学校“七会”的魅力依然不减当年，有很多小学校热心地打听学校“七会”活动的具体实施方案，希望能够模仿并借鉴。其实，学校每一项实践成果都毫无保留地写进了《小学质量管理体系建构与应用》（学校出版物，全国发行，属学校畅销书籍），该书现已成为众多校长办公桌上的必备之物。 奖评制度革新 整个课改期间，学校的奖评制度革新力度很大，创意层出不穷。比如学校设立了以各种“星星”为名的单项奖评选，有“文学之星”、“科技之星”、“英语之星”……很多已上初、高中的孩子在回忆小学生活时，说自己被评上“英语之星”、“文学之星”后，就特别喜欢这些科目，奖牌至今还挂在房间里。 学校还大胆改革“三好生”评选制度。以前“三好生”评选有名额限制，现在是达到条件都能上。先自评，然后任课老师确认，最后班级举手表决。有一年，仅一个班就有30个“三好生”。虽说评选条件变化了，但评选是很严格的。有位家长曾透露，自己有个朋友是市领导，他的孩子学习成绩很好，但体育没达标，评不到“三好生”，这种情况，任何人都帮不了他。这位家长还说，自己有好几位领导朋友的孩子都出现了这种情况，也没有评到“三好生”。 社会反响热烈 学校素质教育改革开展得轰轰烈烈，有人会问，考试的压力大吗？我没有这个压力，因为我认为我们的基本策略不会降低学生的基本知识和技能，我们不怕考试，实践证明我们学生越来越强，知识面越来越宽，思维越来越上去。民办初中招生测试我们是绝对第一，学习负担轻等我们绝对领先，家长公认、社会公认苏州实小是真正搞素质教育的。家长既要学生考上好学校，又要学得不太苦，还要学到很多其他东西。我们理解家长的需要，教育也是市场，我们提供的是服务，家长的需要、学生的需要就是我们学校的需要，应该想办法用策略使学校满足学生和家长的需要，这才是有水平的学校。我认为好学校的评价标准不是政府给你几个评价标准，达到了就是好学校，也不是说家长说你好就是好，关键是学生到底学到什么，是不是符合社会培养的方向。“以学生发展为本”，这就是我始终坚持的办学方向。 在“九五”课题后期，很多初、高中学校对实小毕业生的反馈情况非常好，这极大地鼓舞了学校的改革士气。比如立达学校、苏州高中的老师就纷纷反映，从市实小过来的学生，他们的自学能力、表达能力、组织能力都很强，而且为人豁达大度，能为集体考虑。更有家长反映，与同龄的孩子相比，市实小的孩子在说话时，更多地表现出思维的宽广性和深密性。

随着课题踏踏实实地推进，学校方方面面也产生了质的变化。体现在学生方面，教育教学成果精彩纷呈。 就课程设置方面，除了学科课程，增加了环境课程和活动课程，并排进课表，这在当时是突破常规的。其中活动课程品种繁多，有社团活动、沙龙兴趣活动、综合实践活动、德育活动、班队活动、少先队活动……这些活动在开展的过程中，涌现出了很多可圈可点的表现形式，有升旗手、小黄帽、单项奖评选、“七会”活动…… 很多家长都难以忘怀苏州市实验小学的“七会”活动，到今天，学校的“七会”活动进行了快20年。这“七会”是“会写一手好字”、“会说一口流利的普通话”、“会一些简单的英语会话”、“会操作电脑”、“会游泳”、“会演奏一种乐器”、“会做简单家务”。学校要求孩子们在毕业之前，都要达到这“七会”。虽然在今天看来，这“七会”很简单，但对于十八年前还在苏州市实验小学读小学的孩子来说，它的影响是深远的。很多孩子在学校的“七会”要求下，真正拥有了一项特长，并溶进了自己的生命。很多家长反映，他们在心情高兴不高兴，或者茶余饭后，总要用钢琴或者别的乐器，演奏几曲，愉悦身心。还有的孩子老早就学会了游泳，从而热爱上了体育锻炼，这是一项有益于一生的爱好。就是在教育改革花样翻新的今天，学校“七会”的魅力依然不减当年，有很多小学校热心地打听学校“七会”活动的具体实施方案，希望能够模仿并借鉴。其实，学校每一项实践成果都毫无保留地写进了《小学质量管理体系建构与应用》（学校出版物，全国发行，属学校畅销书籍），该书现已成为众多校长办公桌上的必备之物。 整个课改期间，学校的奖评制度革新力度很大，创意层出不穷。比如学校设立了以各种“星星”为名的单项奖评选，有“文学之星”、“科技之星”、“英语之星”……很多已上初、高中的孩子在回忆小学生活时，说自己被评上“英语之星”、“文学之星”后，就特别喜欢这些科目，奖牌至今还挂在房间里。 学校还大胆改革“三好生”评选制度。以前“三好生”评选有名额限制，现在是达到条件都能上。先自评，然后任课老师确认，最后班级举手表决。有一年，仅一个班就有30个“三好生”。虽说评选条件变化了，但评选是很严格的。有位家长曾透露，自己有个朋友是市领导，他的孩子学习成绩很好，但体育没达标，评不到“三好生”，这种情况，任何人都帮不了他。这位家长还说，自己有好几位领导朋友的孩子都出现了这种情况，也没有评到“三好生”。 学校素质教育改革开展得轰轰烈烈，有人会问，考试的压力大吗？我没有这个压力，因为我认为我们的基本策略不会降低学生的基本知识和技能，我们不怕考试，实践证明我们学生越来越强，知识面越来越宽，思维越来越上去。民办初中招生测试我们是绝对第一，学习负担轻等我们绝对领先，家长公认、社会公认苏州实小是真正搞素质教育的。家长既要学生考上好学校，又要学得不太苦，还要学到很多其他东西。我们理解家长的需要，教育也是市场，我们提供的是服务，家长的需要、学生的需要就是我们学校的需要，应该想办法用策略使学校满足学生和家长的需要，这才是有水平的学校。我认为好学校的评价标准不是政府给你几个评价标准，达到了就是好学校，也不是说家长说你好就是好，关键是学生到底学到什么，是不是符合社会培养的方向。“以学生发展为本”，这就是我始终坚持的办学方向。 在“九五”课题后期，很多初、高中学校对实小毕业生的反馈情况非常好，这极大地鼓舞了学校的改革士气。比如立达学校、苏州高中的老师就纷纷反映，从市实小过来的学生，他们的自学能力、表达能力、组织能力都很强，而且为人豁达大度，能为集体考虑。更有家长反映，与同龄的孩子相比，市实小的孩子在说话时，更多地表现出思维的宽广性和深密性。 附：学生素质发展文章选编 我爱十字绣 绿野村坐落在美丽的太湖边上，是我校一个实验教育基地。学校每个学期都要组织我们到绿野村去学习和生活几天，在那儿大家不仅学到了在课堂上没有知识，而且还能锻炼我们的生活自理能力，同学们都很向往绿野村的生活。每次去绿野村都有很多好玩的动手活动等着我们，令我最难忘的是那次十字绣的活动。 那是一次在绿野村举办的“我爱十字绣”活动。老师首先给我们讲解了十字绣的方法，然后发给我们一块带有图案布、五颜六色的线和针，要求我们在两天内绣出布上的图案。我分到的是一个彩色的小花图案，饶有兴趣地开始绣了起来。可是，没有针线活经验的我显得笨手笨脚的，不是绣错了地方，就是绣错了颜色。半天过去了，我累得满头大汗、眼睛酸痛，但是只绣了三分之一。这可怎么办呢？就在这时，我的好朋友曹逸纯——一个十字绣高手给了我“一臂之力”。她对我说：“十字绣其实并不难，将线通过‘十’交叉的方式穿过网格就可以了，只要掌握这个要领就可以绣好的。”她边说边耐心地绣给我看。我按照她教的方法，模仿她的样子，一下子就学会了绣十字绣。没多久，我成功完成了我的第一幅十字绣作品——一朵漂亮的小花。我欣赏着我的“杰作”，心理开心极了。我的作品得到了老师的赞赏，从此我就喜欢上十字绣这种既动手又动脑的活动了。 在这次绿野村的“我爱十字绣”活动中，我不仅仅学会了绣十字绣，还体会到了同学之间互帮互助的友谊之情是多么可贵！

六一预热！社团嘉年华 精彩大放送 六一儿童节马上就要到了！学校会举行什么庆祝活动，与往年会有什么不同？ 消息！今年的六一儿童节，我们的社团展演要从室内搬到室外啦！ 学校社团兴趣小组蓬勃发展，社团65个，加上兴趣小组共100个。六一当天，在耕园、茂园、硕园和蕴园，我们不仅能看到各大社团精彩表演，还能亲身参与各种体验活动，期待吧！ 在这个欢欣鼓舞的六一活动季，我们先来一波社团介绍，让我们走近这个充满创意、思考和文艺的庞大群体。 《小问题，大课堂》社团 指导老师：顾晓岚 学校《小问题大课堂》在招生的时候 同学们就特别好奇 这到底是一个什么社团 主要做点什么呢，先别急 听了他们的社团口号，你就明白了 他 们 的 口 号 “ 你对什么很好奇，我们就研究什么！你对什么有兴趣，我们就研究什么！你有什么新发现，我们就研究什么！ ” 上 课 形 式 社团主要的上课对象是四-六年级 以活动为主要开展形式 强调学生的亲身经历 在“做”、“考察”、“实验”、“探究”、“设计” “创作”、“想象”、“反思”、“体验”中 发现和解决问题 体验和感受生活 发展实践能力和创新能力 学 习 收 获 老师从《走进实践生活》，《学习思维导图》等开始着手，让孩子们认识综合实践，并学会用思维导图来进一步深入了解综合实践的开展方法、内容和意义。 在这一年的时间里，学生从《选题指导》，《采访的技巧》，《关于调查问卷的设计》，《学会观察》等一些方法学习课上学会开展综合实践活动最主要的方法，为更好的开展主题活动打好基础。 下面，让我们一起走进同学们精彩的课堂吧。 土豆搭高楼 观察身边的高楼大厦，思考这些建筑在建造时候的原理，比如下面底座要稳，要大，越往上越小。比如三角形比四边形更牢固等等。把土豆切成小正方体，用牙签把它们连接起来，然后合理连接，堆积起来，看哪一组同学堆砌得又高又稳。 圆圆肥皂泡 同学们通过网络查询，知道了肥皂泡泡水的制作方法，并用肥皂，洗洁精，糖，水等材料制作了泡泡水。还用铅丝做成了不同的形状尝试吹泡泡，最后发现不管什么形状，吹出来的泡泡都是一个圆圆的球体，通过老师的帮助，同学们知道了液体表面水分子之间的吸引力很强，表面存在这一种张力，使泡泡一直是球体。 春之物语-十里桃花 一到春天，学校就成了一个花的世界，到处弥漫着花香，满眼是五彩缤纷的颜色。但同学们对这些花却不是很了解，抓住时下很火的《十里桃花》，大家开始了知桃花-辨桃花-寻桃花-赏桃花的一系列活动，同学们还进行了关于桃花诗句的赏析和桃花食品的分享，长了知识也尝了美食，不亦乐乎。 神奇的多米诺骨牌 同学们从了解多米诺骨牌的起源开始，并在老师的指导下，练习多米诺骨牌的排列，看似简单的过程，却要经历无数次的失败，同学们从中明白了什么叫毅力，什么叫小心翼翼，什么叫技巧。在排列成功的基础上，还学习了各种造型的摆放，有成功也有失败，但失败后不放弃的精神更加可贵和精彩。 身边的流行语 收集了大量同学间流行的口头禅，并查询了出处和意思，取之精华，去其糟粕，把一些幽默，有意义的流行语保留下来，并制作了图文并茂的小报，提倡用语文明。

1月12日，为了让我校精品社团“哆来咪”民乐队更好地开展梯队建设，储备后备力量，为下学期民乐队的初级班顺利招生，我校负责二胡组的音乐裘老师和外聘的琵琶老师利用中午时间去一年级10个班走班，针对这两件乐器给小朋友们做精彩的展示和介绍。小朋友们都被老师现场的介绍和美妙的乐曲所深深吸引，对这两件民族乐器留下了深刻的印象。相信通过两位老师的展示，一定会吸引不少小朋友来报名学习，为民乐队注入新鲜血液。

为推动苏州市中小学创客教育发展，自2017年起，苏州市将启动全国青少年机器人技术等级考试（1-6级）（以下简称等级考试）。为顺利开展考试工作，有效指导学生参加考试，苏州市电化教育馆将举办苏州市青少年机器人等级考试首批指导教师培训班暨苏州市青少年机器人等级考试启动仪式。我校胡方平、张慧两位老师参加此次活动。 活动指出，要充分认识机器人技术等级考试对促进青少年面向智能社会的综合素质发展的重要意义。等级考试的主办方是中国电子学会，其总部是工业和信息化部直属事业单位，是人力资源和社会保障部国家级专业技术人员继续教育基地，拥有科学先进的标准体系、透明公正的人才评价流程和独立专业的学术权威性，其专家团队主要来自于国内外机器人相关的知名产、学、研组织和机构。青少年获得等级考试证书，不仅是对自身技术水平的认可，更是高等学府电子信息相关院系在招生评价中的重要参考依据。同时，中国电子学会也为我市中小学信息技术师资培养提供了国家级的认证评价和课程体系。引入联盟和学会的双重资源平台，是我市为广大中小学提供新一代信息科技人才培养的又一重大举措。

2013年3月25日，美国凯斯卡特学校董事长Steven、波特兰州立大学国际部主任朱迪和招生部主任安格尼斯来访 参加过修学游的孩子们见到朱迪分外亲切 六(6)班谢淳旻见到美国住家steven一家高兴极了 Steven一家给我们的孩子们带来了代表友谊的花种，他们友好地分发到每个孩子的手上，大家开心地喊出thank you 美丽的实小、快乐的幼儿园，让客人们流连忘返。大家合影留念。